專家命題預(yù)測(cè)試卷五(農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題)

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5．作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

1．統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)農(nóng)民工有近兩億，其中早期來(lái)到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問(wèn)題，成了很多農(nóng)民工的“煩心事”。

目前，絕大部分企業(yè)都沒(méi)有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。在浙江打工的阜陽(yáng)市潁州區(qū)大許村的許文超對(duì)記者說(shuō)：“我們?cè)谕獯蚬ぶ挥心馨磿r(shí)拿到錢才是最現(xiàn)實(shí)的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦?！卑不帐趧?dòng)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰說(shuō)，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農(nóng)民工時(shí)都不愿意簽訂勞動(dòng)合同，更別說(shuō)為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險(xiǎn)了。

按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農(nóng)民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務(wù)工的張亨和說(shuō)，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險(xiǎn)”，因?yàn)檗r(nóng)民工很難在一個(gè)城市工作l5年，如果在一個(gè)地方繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到下一個(gè)城市打工時(shí)，由個(gè)人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動(dòng)，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉(zhuǎn)移的，這對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都不劃算。

張亨和去年為其建筑隊(duì)的1000多名職工繳納了30多萬(wàn)元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊(duì)到另外一個(gè)城市打工，這30多萬(wàn)元就打了“水漂”。他認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工群體的需求，不太合理，應(yīng)當(dāng)改革。

許文超說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對(duì)于靠子女，不少農(nóng)民工也顯得信心不足。

不少農(nóng)民工告訴記者，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個(gè)老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負(fù)擔(dān)也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。

在不少農(nóng)民工看來(lái)，趁著“干得動(dòng)”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)辦法。在南京種菜的安徽懷遠(yuǎn)縣村民李琴說(shuō)：“沒(méi)錢靠什么養(yǎng)老?即使將來(lái)有保險(xiǎn)，沒(méi)有鈔票也入不了。”不過(guò)，她對(duì)靠積蓄養(yǎng)老也不無(wú)擔(dān)憂，“靠打工能攢下幾個(gè)錢?要是有個(gè)大病小災(zāi)，這點(diǎn)錢也就搭進(jìn)去了!”李琴認(rèn)為，對(duì)于她們這樣因?yàn)榇蚬ざe家過(guò)著“人戶分離”生活的農(nóng)民工家庭，無(wú)論是戶口所在地還是打工所在地推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，都很難使他們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實(shí)”。“有交保險(xiǎn)的錢自己存起來(lái)養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒(méi)看過(guò)它究竟有什么好處的保險(xiǎn)而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。

和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的農(nóng)民工還有很多。在南京打工的安徽省來(lái)安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣?guó)櫿f(shuō)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么好處，而農(nóng)村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會(huì)養(yǎng)老場(chǎng)所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住”。他認(rèn)為，農(nóng)民工養(yǎng)老意識(shí)淡漠和農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會(huì)化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。

來(lái)安縣相官鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站站長(zhǎng)孫世厚說(shuō)，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無(wú)所養(yǎng)”的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會(huì)的和諧。孫世厚認(rèn)為，在農(nóng)民工的意識(shí)里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會(huì)想到依賴政府和社會(huì)尋求養(yǎng)老保障?！暗r(nóng)民不會(huì)想并不代表政府部門就可以不管，反而更應(yīng)該為．他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時(shí)期為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，將不可避免地在老年時(shí)期成“為社會(huì)最貧窮的群體?！?/p>

2．一個(gè)老舊的小院，七八位老人在曬太陽(yáng)，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個(gè)床頭柜和一個(gè)小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場(chǎng)景。老人們依靠子女每月交的“托老費(fèi)”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒(méi)有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時(shí)還能有人照顧。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)60歲及以上老年人口l8499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘膌3．7％，其中大約60％以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。

家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

養(yǎng)兒防老，是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實(shí)際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無(wú)心贍養(yǎng)或無(wú)力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來(lái)，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問(wèn)題。

目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)，保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財(cái)政兜底難等仍是比較普遍的問(wèn)題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)40868個(gè)，擁有床位353.2萬(wàn)張，相當(dāng)于每千名老年人擁有養(yǎng)老床位19.1張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會(huì)讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。2009年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

2009年8月，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式開(kāi)始。按照新農(nóng)保時(shí)間表，2009年，新農(nóng)保在全國(guó)10％左右的縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)，2010年覆蓋全國(guó)23％的縣(市、區(qū))，到2020年將實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w。

“新農(nóng)?！辈扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國(guó)農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過(guò)l億，按現(xiàn)在的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，國(guó)家財(cái)政每年將支付近700億元資金。農(nóng)村養(yǎng)老是億萬(wàn)農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實(shí)需求，已成一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，尚沒(méi)有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認(rèn)為，養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)不能脫離這個(gè)實(shí)際，應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。

專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來(lái)，釋放更多的人情溫暖。公共財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)。整個(gè)社會(huì)要營(yíng)造尊老愛(ài)老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實(shí)盡到贍養(yǎng)義務(wù)。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，還必須加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是重大疾病保險(xiǎn)。專家提出，政府可以通過(guò)適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對(duì)大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼、加大重大疾病的報(bào)銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個(gè)幸福健康的晚年。3．“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個(gè)個(gè)精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認(rèn)為這主要得益于該縣敬老院建設(shè)規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務(wù)好，管理規(guī)范。毫不夸張地說(shuō)，F(xiàn)縣敬老院已成為我市一道亮麗風(fēng)景線?！比涨埃虚L(zhǎng)周以忠在F縣召開(kāi)的全市農(nóng)村敬老院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上如是說(shuō)。

大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀(jì)80年代初期，長(zhǎng)期實(shí)施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時(shí)敬老院的服務(wù)員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財(cái)政，服務(wù)好壞一個(gè)樣，造成服務(wù)水平低下。為徹底改變這種被動(dòng)局面，2006年，該縣民政局局長(zhǎng)李新軍帶領(lǐng)工作人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行走訪、調(diào)查，提出建設(shè)中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無(wú)論是財(cái)力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關(guān)兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達(dá)到了行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問(wèn)題。

注重建管并舉。該縣把敬老院建設(shè)和管理作為民心工程、德政工程來(lái)抓，確保敬老院建設(shè)水平l0年不落后。目前，該縣l6所敬老院中，省級(jí)敬老院5所，市級(jí)敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級(jí)部門資助和社會(huì)力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財(cái)政十分緊張的情況下，擠出130萬(wàn)元作為改擴(kuò)建敬老院的啟動(dòng)資金。該縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設(shè)服務(wù)站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實(shí)施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務(wù)人性化，健全完善了生活護(hù)理、衛(wèi)生保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、安全防護(hù)等一系列內(nèi)部管理制度，對(duì)敬老院的每一位老人建立了個(gè)人健康檔案，設(shè)置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，為老人定期例行體檢，特別對(duì)患有慢性病的老人重點(diǎn)看護(hù)，使老人小病不出院，大病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)。

完善服務(wù)功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經(jīng)常開(kāi)展一些適宜老人的健身比賽、聯(lián)歡會(huì)，既增強(qiáng)老人體質(zhì)、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時(shí)，強(qiáng)化了“兩個(gè)服務(wù)”。一是該縣工、青、婦等群團(tuán)組織和一些中小學(xué)校經(jīng)常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生?？h民政局文藝隊(duì)定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行巡回表演。縣鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開(kāi)展送藥義診活動(dòng)。二是各中心敬老院工作人員對(duì)“五?！崩先艘浴按聘改?、情同親生”的工作理念，真心實(shí)意地為“五保”老人搞好服務(wù)，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。

4．上世紀(jì)80年代，國(guó)家將獨(dú)生子女政策定為基本國(guó)策。30多年過(guò)去了，第一代獨(dú)生子女的父母已邁人老年或者即將邁人老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長(zhǎng)輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)將她和丈夫壓得喘不過(guò)氣來(lái)，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢?

“等我老了，就去養(yǎng)老院?！薄袄先瞬〉沽耍尯⒆诱?qǐng)假不上班照顧，這樣可取嗎?”每談到養(yǎng)老問(wèn)題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問(wèn)老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時(shí)，張志峰總想起一則報(bào)道：有個(gè)獨(dú)生子，在北京一國(guó)企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時(shí)摔傷，無(wú)奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。

同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機(jī)制，也許這樣的事兒可以避免。

父母生病時(shí)，80后獨(dú)生子女白天忙工作，晚上忙陪護(hù)。張志峰深感80后獨(dú)生子女的壓力。他只有一個(gè)20多歲的女兒，正在讀大學(xué)。女兒將來(lái)想在哪個(gè)城市工作，他打算順著她的心意?？僧?dāng)他老了，他真要去養(yǎng)老院?jiǎn)?沒(méi)法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒(méi)孝心，實(shí)在是沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力。

“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀(jì)，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)。在“只生一個(gè)好”的政策鼓勵(lì)下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國(guó)的父母特別心疼孩子，從懷孕開(kāi)始，到吃奶粉，上托兒所，上小學(xué)、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請(qǐng)昂貴的各類家庭教師時(shí)，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對(duì)于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是最大的開(kāi)支，每月家庭基本開(kāi)銷中一半以上花在孩子身上。

中國(guó)夫婦把大半生積累的財(cái)富都貢獻(xiàn)給了孩子。把孩子養(yǎng)到結(jié)婚(25歲至30歲者居多)后，夫妻雙方也離退休時(shí)間不遠(yuǎn)。同時(shí)隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，社會(huì)老齡化程度將進(jìn)一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個(gè)孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔(dān)自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經(jīng)越來(lái)越低。5．黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。

人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問(wèn)題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。-

我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來(lái)的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，而是面I|缶著更多的新困境。

在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人，多年來(lái)實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。

從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。

在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％。我國(guó)只有10％左右，而這l0％也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國(guó)人口80％的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的ll％；占全國(guó)人口20％的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89％。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91％，而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2％。

6．隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。

5．黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。

人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問(wèn)題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。-

我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來(lái)的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。

在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人，多年來(lái)實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。

從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。

在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％。我國(guó)只有10％左右，而這l0％也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國(guó)人口80％的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的ll％；占全國(guó)人口20％的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89％。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91％，而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2％。

6．隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。

家庭養(yǎng)老是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比重，城市為16．8％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21．0％，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到38．1％。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。

集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五?！保坏诙?，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)五保戶實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受五保戶待遇，他們認(rèn)為五保戶這個(gè)詞帶有歧視。只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受五保戶的供養(yǎng)。

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開(kāi)支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

專家認(rèn)為，建立新型農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國(guó)農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家還沒(méi)有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。在農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障之路。

7．農(nóng)村“空巢老人”增多已成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。委員們呼吁，首先要提倡符合時(shí)代要求的“孝道”，其次要?jiǎng)訂T社會(huì)關(guān)注。但最重要的是政府要著力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說(shuō)：“政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)性或個(gè)人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！?/p>

農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收人、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性?！翱粘怖先恕钡倪@種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量給予關(guān)愛(ài)。

A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總?cè)丝诘?5．58％。隨著人均壽命的延長(zhǎng)、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務(wù)工，“空巢”化趨勢(shì)非常明顯?！盀榇耍瑓^(qū)民政局在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補(bǔ)助制度等方面做了大量的工作?！贝髦景舱f(shuō)，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴(kuò)建了l50張床位，2009年羅埠敬老院又計(jì)劃擴(kuò)建200張床位。另外依托老年協(xié)會(huì)、“星光老年之家”等，積極為獨(dú)居老人提供文體活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)支持獨(dú)居老人采取多種形式建立相互關(guān)愛(ài)的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實(shí)行階梯式“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國(guó)家還不能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足老年人的需求之時(shí)，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理，區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關(guān)注這些‘空巢老人’，加大對(duì)家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進(jìn)典型。”聽(tīng)說(shuō)區(qū)民政局一直著手開(kāi)展這項(xiàng)工作，鄭宏生滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。

據(jù)了解，近年來(lái)，該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補(bǔ)貼?！霸谌∶裾?huì)議上獲悉，杭州、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農(nóng)村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平?！贝髦景舱f(shuō)。當(dāng)鄭宏生得知政府已經(jīng)關(guān)注“空巢老人”問(wèn)題時(shí)，他表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們也會(huì)奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心。每個(gè)人都會(huì)老，善待老人，其實(shí)也是善待自己。

三、作答要求

(一)“給定資料1”集中反映了農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這則材料，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

(二)F縣政府?dāng)M進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的入住率，以期更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農(nóng)村老年人的一封信》。(20分)

要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際；(2)用語(yǔ)得體，通俗易懂；(3)不超過(guò)400字。

(三)假設(shè)你是一名派到農(nóng)村的支農(nóng)人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析農(nóng)村 養(yǎng)老的問(wèn)題，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的具體對(duì)策，供上級(jí)有關(guān)部門 參閱。(30分)

要求：(1)對(duì)問(wèn)題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字；

(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)400字； (3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

(四)針對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的問(wèn)題，參考“給定資料”，結(jié)合你的思考，自擬題

目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確；

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

(3)語(yǔ)言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

（責(zé)任編輯：xy）

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