本資料申論考試是對應試者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達能力及實用文體寫作能力的綜合測試。

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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(一)

滿分：100分 時限：1 50分鐘

注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙!

給定資料

1．改革開放后，中國在政治、經(jīng)濟制度上發(fā)生了巨大變遷。為適應變化了的中國社會的需要，從20世紀80年代開始，我國分別于1982、1988、1992和1998．年進行了四次較大規(guī)模的政府改革，事實上直到現(xiàn)在還在繼續(xù)努力。綜觀各國政府改革的實踐，最終都選擇了服務職能，實現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變，服務行政作為一種新興的政府行政理念已經(jīng)成為世界性的大趨勢。服務成為21世紀政府行政管理的本質(zhì)，服務精神是21世紀政府行政的靈魂，其原因在于服務本身與政府行政管理密不可分，二者血脈相連。中國政府職能的轉(zhuǎn)變，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時代特殊性。更離不開“全心全意為人民服務”的理念。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府，就是實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，建設滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府。改革開放30年來，作為我國市場經(jīng)濟最發(fā)達和改革開放最前沿的省份之一，浙江省政府經(jīng)歷了十一屆三中全會以來的“摸著石頭過河”型職能轉(zhuǎn)變、十四大以來的“市場經(jīng)濟體制取向”型職能轉(zhuǎn)變、十六大以來的“科學發(fā)展觀引領(lǐng)”型職能轉(zhuǎn)變?nèi)箅A段，并取得了較大成效，推動了浙江中小企業(yè)的快速成長、民營經(jīng)濟的高度繁榮和人民生活水平的不斷提高，使浙江從一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)業(yè)省，發(fā)展成為比較發(fā)達、率先富裕起來的工業(yè)大省。早在80年代，浙江省政府就頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)街道集體所有制企業(yè)的規(guī)定》，允許個人合辦城鎮(zhèn)街道集體企業(yè)，允許個體進行經(jīng)營；1997年浙江省委、省政府出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的意見》；2004年又出臺《浙江省人民政府關(guān)于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》，以進一步落實企業(yè)支持政策、服務企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。近年來，浙江省加快進行與政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的體制改革，出臺了一系列扶持政策．將政府角色逐漸調(diào)整為以引導和服務為主的間接管理。并積極推進行政審批制度改革，大幅削減和調(diào)整審批事項，創(chuàng)新審批方式，推進依法審批。浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步清理和規(guī)范行政許可項目的通知》，對全省各行政許可項目進行全面清理和規(guī)范。

在就業(yè)與再就業(yè)援助方面，通過各項政策優(yōu)惠措施。使全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2004年末的4．1％下降至2010年末的3．27％；在社會保障方面，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全面納入基本養(yǎng)老金覆蓋范圍．建立健全就業(yè)、社會保險、社會救助相銜接的大社保體系；在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病防御體系，城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的“六位一體”的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務框架已基本建立，89％的農(nóng)村居民已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；在基礎(chǔ)教育方面，發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育，已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費全免。 ．

浙江省高級人民法院的調(diào)研結(jié)果顯示。2007年全年浙江省共發(fā)生行政訴訟案件3898件，其中政府機關(guān)敗訴404件(不含撤訴或其它方式協(xié)商解決)，敗訴率10．38％，雖然低于全國平均水平(12．98％)，但高于長三角地區(qū)的上海市和江蘇省(8％左右)。2006年IMD的評價結(jié)果也顯示江蘇省“商業(yè)立法”子類指標排名偏低，“政府管制是否抑止了企業(yè)競爭力”、“政策不穩(wěn)定性的風險”和“政府政策導向的連續(xù)性”三個具體指標的得分均較偏低(分別為4．59、4．90和4．24，滿分10分)。由此可見，當前浙江各級政府(尤其是基層政府)在履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能過程中，仍存在一定的服務意識和依法行政觀念淡薄的問題，由此引發(fā)涉及各級行政機關(guān)的行政訴訟案件，對浙江全面建設和諧社會和服務型政府帶來不利影響。

從現(xiàn)實上來看，浙江省政府為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境的服務職能仍不健全，導致浙江在中小企業(yè)融資、人才和技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面仍存在諸多問題，制約了浙江省經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。如溫州市近年來出現(xiàn)的企業(yè)大量外遷、人力資源匱乏、生態(tài)環(huán)境急劇惡化，以及經(jīng)濟增速連年放緩、城市競爭力排名下滑等問題，正是與市政府過度追求“無為而治”，經(jīng)濟服務職能不健全密切相關(guān)。

浙江省雖然是國內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展最為均衡的省份之一，但政府公共服務的覆蓋面偏窄，導致內(nèi)部問題依然較為突出。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在教育領(lǐng)域，資源越來越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為7391．9元、5632．6元，相差1759．3元；普通小學生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為5091．9元、4133．3元，相差958．6元。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，至2006年，浙江仍有50．2％的村沒有設立專門的衛(wèi)生室，48．8％的村缺乏有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施和公共服務供給領(lǐng)域，2006年，高達63．9％的村在農(nóng)田水利建設投資資金上沒有任何來源，21．2％的村沒有配備農(nóng)技員，僅有1／3的村舉辦過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座。在生活類基礎(chǔ)設施和居住環(huán)境領(lǐng)域，2006年末全省還有近600個自然村不通電，5500多個自然村不通電話，14000多個自然村不通公路。此外，農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障和新型合作醫(yī)療制度尚處于起步階段，保障水平仍然較低。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府?！苯ㄔO服務型政府是貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設和諧社會和小康社會的重要環(huán)節(jié)。江蘇省應充分利用市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，及政府職能轉(zhuǎn)變的已有基礎(chǔ)和經(jīng)驗，在政府服務績效評估、公共服務投入、服務供給模式和服務法治化等領(lǐng)域，繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟、社會服務職能，建設服務型政府。

2．行政審批制度改革是伴隨經(jīng)濟體制改革在上層建筑領(lǐng)域進行的一場重大改革，是政府行政方式適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求而進行的一場變革，對于促進政府行政觀念更新轉(zhuǎn)變、建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政管理制度必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

2011年11月14日，國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅定不移地繼續(xù)推進，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設定管理不嚴，監(jiān)督機制還不健全。要推動我國走上科學發(fā)展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。要堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，推動行政管理體制改革取得實質(zhì)性進展。

3．本來很簡單的事項，但往往弄得很復雜，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，時限過長。一個項目，要經(jīng)過七、八個月的時間，甚至一年也辦不完審批。辦個批發(fā)市場，要經(jīng)過60多道手續(xù)，搞出租車營運，也要經(jīng)過20多道門坎。即使一個部門內(nèi)，也得蓋幾個章，需要一個處室一個處室地做工作，使申請人把大量時間和精力浪費在申辦許可之中，大好的商機被無休止的程序所斷送。

投資者準備興建一個百萬元的投資項目。工程尚未開工，交納各種審批費用就用了十多萬元。合法的審批要錢，不合法的審批更要錢。只要有錢，非法的行為也可獲得審批。正像有的人批評的那樣?！安唤o好處不許可，給了好處亂許可”。在一些地方，有沒有人情關(guān)系，上不上“貨”，審批速度和效果大不一樣。上“貨”則快，不上“貨”則慢。個別行政機關(guān)和領(lǐng)導干部，把審批作為生財之道，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不該建的建筑，他們也敢答應，不該減免的土地出讓金他們也敢給減免。結(jié)果．規(guī)劃布局被打亂。國有資產(chǎn)流失，審批者個人卻往往從中撈取了錢財。

安徽省目前已在省教育廳、科技廳、民政廳等14個政府部門實行行政審批權(quán)相對集中改革試點，清理規(guī)范和減少行政審批事項。201 1年，合肥市堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，對現(xiàn)有行政審批的事項名稱、設立依據(jù)、實施主體、實施程序、前置條件、附加收費等進行了徹底清理，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，該下放的一律下放，減少和調(diào)整審批事項111項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批。合肥市成為全國省級政府行政審批項目較少的地區(qū)之一。

同時，安徽省著力推進“兩集中、兩到位”改革。即行政審批職能向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，該內(nèi)設機構(gòu)向省政務服務中心集中；行政審批權(quán)向省政務服務中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在省政務服務中心辦理到位。通過歸并整合審批職責，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，從體制機制上解決了服務窗口“只掛號不看病”的問題．有效推動政府部門將工作中心由過去的重管理、重審批，向重制定政策、重監(jiān)督檢查的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。對此，安徽省還出臺《省直機關(guān)部門職責分工協(xié)調(diào)辦法》，理順部門職責關(guān)系。目前，42個省直部門基本完成職權(quán)目錄編制、流程圖繪制工作，基本實現(xiàn)權(quán)力清單及運行情況網(wǎng)上公布。明確了“瘦肉精”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)和財務監(jiān)管等部門職責分工，健全了部門協(xié)調(diào)配合機制。

在實際情況中，辦事群眾可能因去不了行政服務中心或人在異地，而辦理不了相關(guān)審批手續(xù)。針對該問題，江蘇省江陰市著力打造網(wǎng)上審批系統(tǒng)。群眾可通過登錄該系統(tǒng)下載表格、填寫申報材料、在線提交申報，中心工作人員可以通過遠程審批系統(tǒng)受理、審批，申報用戶則在規(guī)定的時間內(nèi)攜帶相關(guān)材料原件到中心，經(jīng)核對后，當場辦結(jié)審批事項。目前，共有24個部門186個項目的300余張表格可以實現(xiàn)網(wǎng)上下載，40多個審批項目可完成網(wǎng)上申報和初審，網(wǎng)上審批申報每月可達1000余件。

4．2010年2月11日，郫縣犀浦鎮(zhèn)，成都市車管所。從北京來成都定居的市民郭先生和他的愛人開著新買的豐田，到這里給愛車辦牌上戶。看著車管所外長長的車龍，想著萬一這里辦事效率不高……郭先生的愛人犯難了：“要不咱找人代辦算了?”

兩人決定去找“托兒”?？赊D(zhuǎn)悠了一圈，夫婦倆卻沒找到一個“托兒”。車管所附近一家修車店 的師傅為他們解了心中的疑惑：早沒這些不正規(guī)的“托兒”啦!你們不用擔心，自己去辦，很快! 兩人將信將疑地開車進了車管所。工作人員熱情地引導；窗口服務人員耐心地為他們詳細介紹新車上戶程序；廣播里循環(huán)發(fā)布的信息……這讓郭先生夫婦倍感舒心。

“效率很高．服務水平也很不錯?！苯o愛車上完戶的郭先生事后感慨萬千地說出了他的三個“沒想到”：一是沒想到外界傳說的車管所服務效率不高、窗口態(tài)度不好的傳言完全是錯誤的；二是沒想到成都車管所規(guī)范精簡優(yōu)化的服務流程如此現(xiàn)代、如此快速；三是沒想到車管所的服務人員服務如此熱情、周到、細致。這不僅是郭先生這個新市民的真實感受，也是很多成都市民和企業(yè)家的真實體驗。而車管所，則僅僅是成都推進規(guī)范化服務型政府建設過程中一個被微縮了的窗口。

5．全能政府曾為新中國的建立和鞏固，為社會主義革命和建設的進行起了巨大作用。但社會主義改造完成后，隨著黨和國家的主要任務應由階級斗爭轉(zhuǎn)到社會主義建設上來，這一政治體制實際上已日益顯露出它的弊端。

全能政府是職能全面、效率低下的政府。政府職能，通俗的說，是指政府應當做什么和怎樣 做。在過去的計劃經(jīng)濟時期，政府的職能非常廣泛，既包括政治管理也包括經(jīng)濟管理，既包括思 想管理也包括文化管理，既包括公共事務也涉及私人領(lǐng)域，既使用宏觀的指導計劃手段對經(jīng)濟 進行調(diào)控，也運用行政指令性計劃對企業(yè)微觀管理等等。一句話，全能政府職能無所不包，無 處不在，無時不有。在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自主處理，本來可以很 好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政機關(guān)，拿到中央部門來就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么 繁重而生疏的事情。這也造成了政府人員臃腫，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知 識和效率。

權(quán)力過分集中容易滋生官僚主義的政府。在我國的行政體制中，官僚主義現(xiàn)象是人所共 知、有目共睹的。其嚴重的后果也是不言而喻的。同時，全能政府容易導致社會的法制不健全。

因為缺少嚴格的自上而下的行政法規(guī)和個人負責制，國家機關(guān)工作人員的職、責、權(quán)不明確以及缺乏與之相聯(lián)系的獎懲制度，以至于事無大小往往無章可循，無法可依，遇責任互相推諉，遇權(quán)利互相爭奪，干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。在全能政府下，領(lǐng)導者的個人意志常常超然于市場機制和經(jīng)濟規(guī)律之上，政府行為嚴重限制經(jīng)濟自由，嚴重地侵害個人財產(chǎn)權(quán)乃至生命權(quán)，以至整個經(jīng)濟活動缺乏活力和動力。

全能政府有著自身難以克服的缺陷，這些缺陷決定了其行動的有效范圍，超越了相宜的范圍。就可能出現(xiàn)政府失靈的狀況。實踐證明，全能政府與市場經(jīng)濟是格格不入的。中國的道家哲學倡導：有所不為才能有所為。這恰恰是市場經(jīng)濟對政府行為的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟條件下的政府只應是有所為有所不為的政府。

（責任編輯：中大編輯）

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