申論熱點：誰來看好政府的錢袋子

今年8月5日,本報報道了全國人大常委會預(yù)算工委專門聽取財政部關(guān)于落實預(yù)算決議和履行政府三項承諾有關(guān)情況的通報，并將相關(guān)情況送達全國人大代表。

這是為了進一步加強對人大預(yù)算決議落實的監(jiān)督，根據(jù)十二屆全國人大一次會議“圍繞大局、突出重點、加大力度、增強監(jiān)督實效，進一步完善人大預(yù)算監(jiān)督工作的方式方法”要求而開展的。

所謂預(yù)算，籠統(tǒng)地說即是政府的財政收支計劃。預(yù)算法，顧名思義，就是關(guān)于政府“錢袋子”的法律。

去年6月，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案，提交全國人大常委會二審。這是我國現(xiàn)行預(yù)算法自1994年頒布以來的第一次修改。

預(yù)算法為何是“民生法”

為何又稱“政府支出法”

在法學(xué)家眼中，預(yù)算法是一部事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟憲法。

國家的預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾实膰夷甓燃行载斦罩в媱?。它?guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。

中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，大家可能會覺得，預(yù)算離自己很遙遠，但實際上，這個賬本上處處寫著“民生”。預(yù)算分為財政收入和財政支出。拿財政收入來說，它的重要組成部分是稅收。稅收連著千家萬戶，涉及每年向老百姓、納稅人收多少稅、怎么收等問題。

劉劍文認為，其實，預(yù)算法非常重要，因為預(yù)算法背后涉及中央和地方的關(guān)系、立法機關(guān)和行政機關(guān)的關(guān)系、政府和老百姓的關(guān)系，可以說是經(jīng)濟領(lǐng)域的“憲法”。

預(yù)算法是規(guī)定國家預(yù)算決策機制的基本法律，其對于國計民生的重要性不言而喻?，F(xiàn)代社會離不開政府提供的公共服務(wù)，而公共服務(wù)需要財政投入。預(yù)算決定了政府可以花多少錢，以及更重要的，這些錢應(yīng)該花在哪里。預(yù)算太少，社會不足以維持必需的公共服務(wù);預(yù)算太多，人民的財產(chǎn)即成為官員揮霍浪費的資本。近20年來，財政預(yù)算年年快速增長，增長速度甚至遠超過GDP增速，表明政府財政聚集了越來越多的社會財富，但是每年的預(yù)算增長卻從未征求過社會意見。當然，即便預(yù)算數(shù)字看起來恰到好處，也還需要有效的監(jiān)督機制，才能保證納稅人的錢確實被用在該用的地方。

這一切都表明，預(yù)算離不開民主過程。要保證“取之于民，用之于民”，人民自己得對政府預(yù)算有發(fā)言權(quán)。雖然人民未必有足夠的時間和信息決定自己的每一分錢花在哪里，但是他們可以選舉自己的代表替自己決定政府預(yù)算方案。

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（責(zé)任編輯：fky）

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