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知識點一、施工招標方式和程序

根據(jù)《招標投標法》，對于規(guī)定范圍和規(guī)模標準內的工程項目，建設單位須通過招標方式選擇施工單位;對于不適于招標發(fā)包的工程項目，建設單位可以直接發(fā)包。本節(jié)主要討論施工招標發(fā)包階段的工程造價管理。

一、施工招標方式和程序

(一)施工招標方式

根據(jù)《招標投標法》，工程施工招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

1.公開招標

公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標人按程序，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布招標公告，邀請具備條件的施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。

公開招標方式的優(yōu)點是，招標人可以在較廣的范圍內選擇承包商，投標競爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標人將工程項目交予可靠的承包商實施，并獲得有競爭性的商業(yè)報價，同時，也可在較大程度上避免招標過程中的賄標行為。因此，國際上政府采購通常采用這種方式。

公開招標方式的缺點是，準備招標、對投標申請者進行資格預審和評標的工作量大，招標時間長、費用高。同時，參加競爭的投標者越多，中標的機會就越小;投標風險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的損失必然會反映在標價中，最終會由招標人承擔，故這種方式在一些國家較少采用。

2.邀請招標

邀請招標也稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的形式邀請預先確定的若干家施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。采用邀請招標方式時，邀請對象應以5?10家為宜，至少不應少于3家，否則就失去了競爭意義。

與公開招標方式相比，邀請招標方式的優(yōu)點是不發(fā)布招標公告，不進行資格預審，簡化了招標程序，因而節(jié)約了招標費用、縮短了招標時間。而且由于招標人比較了解投標人以往的業(yè)績和履約能力，從而減少了合同履行過程中承包商違約的風險。對于采購標的較小的工程項目，采用邀請招標方式比較有利。此外，有些工程項目的專業(yè)性強，有資格承接的潛在投標人較少或者需要在短時間內完成投標任務等，不宜采用公開招標方式的，也應采用邀請招標方式。值得注意的是，盡管采用邀請招標方式時不進行資格預審，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標人對各投標人的綜合能力進行比較，仍要求投標人按招標文件的有關要求，在投標文件中提供有關資質資料，在評標時以資格后審的形式作為評審內容之一。

邀請招標方式的缺點是，由于投標競爭的激烈程度較差，有可能會提高中標合同價;也有可能排除某些在技術上或報價上有競爭力的承包商參與投標。

(二)施工招標程序

公開招標與邀請招標在程序上的主要差異：一是使施工承包商獲得招標信息的方式不同;二是對投標人資格審查的方式不同。但是，公開招標與邀請招標均要經過招標準備、資格審查與投標、開標評標與授標三個階段。

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（責任編輯：zyc）

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