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中央“十二五”規(guī)劃建議提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向，把擴大內需擺在更加突出的位置。擴大內需不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期任務，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要內容?！笆濉逼陂g轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的是堅持以內需為主導，貫穿結構調整這條主線，積極擴大居民消費，構筑經(jīng)濟發(fā)展的內需動力，實現(xiàn)我國由生產(chǎn)大國向消費大國轉型。

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。但長期以來，內外需求失調是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一塊心病，國內消費占經(jīng)濟比重過低、內需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發(fā)展需求不相適應。只有把經(jīng)濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權。形成以內需為主導的經(jīng)濟發(fā)展動力，由生產(chǎn)大國向消費大國轉變，這是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。

“十二五”規(guī)劃建議將擴大內需、增加居民消費需求作為戰(zhàn)略任務，表明中央對內需問題重要性的認識達到了一個新的高度，也為未來五年的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。從我國當前的現(xiàn)實情況來說，擴大內需、促進居民消費增長最關鍵的一環(huán)是提高居民收入，使居民不斷增長的消費意愿轉化為實實在在的消費能力。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據(jù)，缺乏足夠的消費能力。制約居民消費的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠不及同期經(jīng)濟增速，這表明百姓手中可用的錢不多;二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會保障體系建設滯后，居民在教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費能力和消費意愿。同時，稅負較高也是影響居民消費的一個重要原因，一些新稅種如房產(chǎn)稅、汽車消費稅正在醞釀開征或擴大征收范圍，稅負提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費需求具有抑制效應。

有鑒于此，擴大居民消費，關鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費預期，增強消費能力。首先，要通過推進收入分配制度改革，調整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴格落實最低工資和勞動監(jiān)察等制度措施，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設，更加重視社會保障和公共服務在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫(yī)療保險等制度城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費減少后顧之憂。再次，擴大內需要更加注重發(fā)揮投資對消費的協(xié)調拉動作用，把投資增長更多與調結構、擴消費、惠民生結合起來，實現(xiàn)一舉多得。通過加強對投資方向的引導，使更多資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領域，如增加保障性住房的供給，在城鎮(zhèn)化進程中加強城鄉(xiāng)基礎設施建設等，必將帶動居民消費需求的增長，并為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

擴大內需事關國家現(xiàn)代化建設的全局，通過多種措施，調整經(jīng)濟結構、擴大消費需求，不僅將促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、社會公共需求轉型，也將推動政府轉型，給政府的公共服務帶來深刻變化，并使內需成為我國的長遠發(fā)展核心動力。早日建成一個消費型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢。

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（責任編輯：fky）

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