專家命題預(yù)測(cè)試卷六 (教育公平)

滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

5．作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1．教育公平作為突出的社會(huì)問題被越來越多的民眾關(guān)注，還是近幾年的事情。此前的相當(dāng)一段時(shí)間，縈繞人們耳畔的教育主題詞很多，從“普及”“跨越式發(fā)展”“示范學(xué)校建設(shè)”，到“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”“高校擴(kuò)招”“大學(xué)城崛起”等，教育領(lǐng)域“發(fā)展壓倒一切”的“光環(huán)”在一定程度上掩蓋了現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)產(chǎn)生的教育公平問題。

2007年，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)曾就民眾的教育滿意度問題，在10個(gè)大城市、7個(gè)小城鎮(zhèn)、8個(gè)縣的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行過5000多個(gè)樣本的入戶問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“教育公平”在諸多分類指標(biāo)評(píng)價(jià)中分值最低，民眾對(duì)教育公平方面的改革期望，較為集中的是改善中小學(xué)“擇校熱”、堅(jiān)守教育的公平性原則、提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。

一些教育專家指出，眾多家長深感切膚之痛的重點(diǎn)學(xué)校制度的事實(shí)上存在，對(duì)培養(yǎng)“人才”的片面追求產(chǎn)生了誤導(dǎo)：教育對(duì)“才”的關(guān)注日益取代對(duì)“人”的關(guān)注，造成教育最根本的樹人育人功能的旁落。在教育過程中，對(duì)少數(shù)優(yōu)異學(xué)生的關(guān)注取代了對(duì)大多數(shù)普通學(xué)生的關(guān)注，致使義務(wù)教育具有了本不該有的很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性、淘汰性、選拔性，其后果是篩選出一小批“尖子”時(shí)，造就了大量教育的“失敗者”。因此有學(xué)者指出，“人”在教育指導(dǎo)思想中的缺席，從根本上動(dòng)搖了教育公平。

2．“新購房戶的子女中考可加10分”“在某私立中學(xué)讀初中，中考最多可加10分”一一這些出自福建省永安市有關(guān)部門的“土政策”，在當(dāng)?shù)卣搲弦鹁W(wǎng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。經(jīng)媒體曝光后，2009年6月6日，這些不公平的教育政策已被部分取消。

永安市教育局關(guān)于《永安市2009年高中階段招生工作意見》的“附加照顧政策”中明確規(guī)定，“應(yīng)屆初中畢業(yè)生中2007年9月至2009年6月1日在永安城區(qū)購置商品房，購房總金額達(dá)到25萬，已付清總房款或辦妥按揭貸款手續(xù)的購房戶子女(持房管局備案的購房合同及永安市購買商品房享受相關(guān)優(yōu)惠政策手冊(cè)、發(fā)票、貸款合同)，購房戶戶主子女享受l0分照顧，免收學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)減半”。

2009年5月27日，永安市中招政策正式公布后，當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛。在“永安論壇”上，諸如“搞笑政策，買房加分”“買房加分，對(duì)中考生公平嗎”之類的帖子，引來了熱烈的討論。

有人抱怨：“咱怎么就沒個(gè)有錢的老爸呢?買個(gè)25萬以上的房子就有l(wèi)0分了?！庇腥酥肛?zé)當(dāng)?shù)卣岸髿⒘私逃降葯?quán)，讓窮人的孩子輸在起跑線上”。還有人質(zhì)疑，“這中間是否有不可告人的利益鏈”。

永安市分管教育的副市長范明在接受記者電話采訪時(shí)說，當(dāng)時(shí)出臺(tái)這一政策主要是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，現(xiàn)在看來“有失公允”，好在還沒有正式實(shí)施。他透露說，6月6日上午，永安市招生委員會(huì)召開了緊急會(huì)議，決定取消上述加分政策。

3．近年來，高考加分丑聞?lì)l頻被曝光，大多集中在體育加分、民族成分加分等方面。

湖南省是因體育加分而被揭露問題較多的省份。2006年，中國青年報(bào)揭露了湖南上千體育特長生是“水貨”，存在地市體育局亂發(fā)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書的情況。此后，湖南省對(duì)體育加分政策進(jìn)行了一些改革，但中國青年報(bào)經(jīng)調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，2010年經(jīng)統(tǒng)一測(cè)試后獲得加分的803名體育競(jìng)賽優(yōu)勝者中，有267人屬于武術(shù)加分，進(jìn)一一步調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，湖南高考武術(shù)加分已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，交幾萬元錢參加時(shí)間不等的訓(xùn)練后，獲得加分十拿九穩(wěn)。

2009年6月，中國青年報(bào)還披露了遼寧省鞍山市第一中學(xué)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員存在的問題，該校1200名學(xué)生參加高考，其中二級(jí)運(yùn)動(dòng)員有l(wèi)53名，其中很多考號(hào)相連。當(dāng)時(shí)據(jù)記者調(diào)查，這其中，有的籃球類二級(jí)運(yùn)動(dòng)員甚至存在沒怎么摸過籃球的情況。

4．學(xué)校招生一般是按照學(xué)區(qū)劃分來進(jìn)行，但近日在銅Jil市第一中學(xué)新校區(qū)，招生卻要看學(xué)生家長的工作單位，此舉引起許多群眾的不解和質(zhì)疑。

2009年5月21日，銅Jil市第一中學(xué)新校區(qū)開始報(bào)名，市民李先生一大早就來到該校為孩子報(bào)名。學(xué)校大門內(nèi)側(cè)擺放著一張桌子，旁邊坐著兩名工作人員。李先生興沖沖地拿出戶口本，交給兩名工作人員。兩人看了看戶口本后，請(qǐng)李先生出示工作證。“給孩子報(bào)名上學(xué)，看大人工作證干啥?”他問。兩人告訴他：“此次招生只招市委、市政府機(jī)關(guān)工作人員的子女!”“為什么?”李先生一下子蒙了。“學(xué)校有規(guī)定!”一工作人員說。很快，這名工作人員從抽屜里拿出一頁紙，“這上面的單位的工作人員孩子才可報(bào)名!”

記者在“報(bào)名處”也見到了那頁紙。上面羅列了一堆密密麻麻的單位名稱：“市委辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、政府辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、民政局……”“為什么不招別的學(xué)生?”記者問。工作人員回答說：“我們新校區(qū)主要解決市委、市政府工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個(gè)班，資源有限!”

孩子被拒絕入學(xué)之后，李先生有些生氣：“公立學(xué)校應(yīng)該是公共資源，怎么能專為公務(wù)人員享用?”

此后，還有多名帶孩子來報(bào)名的家長都被拒之門外。于是一些家長憤然離開，另一些家長將此事反映到銅川市教育局基礎(chǔ)教育科。

5月21日上午，基礎(chǔ)教育科一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，在義務(wù)教育階段，只要是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就可免試進(jìn)校讀書，學(xué)校不得考試，也不得設(shè)置門檻?！靶聟^(qū)有好幾所初中，只要家在新區(qū)的學(xué)生在任何一所學(xué)校就讀都符合規(guī)定。之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因?yàn)樵撔＝虒W(xué)質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理?！苯拥饺罕姺从城闆r后，該科已與市一中校長王斌取得聯(lián)系，得知確實(shí)是“教育資源有限”導(dǎo)致?！拔覀儗⒁?guī)范義務(wù)教育階段的招生秩序。此問題出現(xiàn)后，我們將重新劃定學(xué)區(qū)，并設(shè)法糾正這種不合理現(xiàn)象。” 5．近年來，城鄉(xiāng)教育差距越來越大。

“事實(shí)上，很多農(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競(jìng)爭(zhēng)了。過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。”溫總理最近在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提到重點(diǎn)高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。

有專業(yè)人士認(rèn)為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個(gè)問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。

此前關(guān)于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關(guān)注。據(jù)新華社記者的調(diào)查和重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計(jì)，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中有不少來自農(nóng)村學(xué)校。

“現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，不少農(nóng)村學(xué)生自認(rèn)為考不進(jìn)名牌大學(xué)，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢?！敝貞c市永川區(qū)永榮中學(xué)楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好大學(xué)越來越難”。

農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”(義務(wù)教育階段、高中教育階段)的投入差異帶來的。北京師范大學(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉在接受記者采訪時(shí)說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。

農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前約有1000萬名中小學(xué)教師，其中80％在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學(xué)教師的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。 “現(xiàn)在想留在北京好一點(diǎn)的高中當(dāng)老師，都要求重點(diǎn)師范院校研究生以上學(xué)歷。”北京師范大學(xué)研二學(xué)生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學(xué)教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學(xué)教師也都是本科生。

而在中西部農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，還存在“不對(duì)口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學(xué)校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本沒有專職計(jì)算機(jī)和英語教師，大多是一個(gè)老師教好幾門課程。

2008年兩會(huì)期間，全國人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題!”在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補(bǔ)貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約l0％的比例外流，“卻沒有人愿意流進(jìn)來”。

“正因?yàn)槟壳俺青l(xiāng)的教師隊(duì)伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點(diǎn)有點(diǎn)門路的家長，也想方設(shè)法把孩子送到城市去讀書，使城市學(xué)校人滿為患?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出。

黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！痹跅罾蠋熝劾?，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實(shí)現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。

6．羅某，一名普通的農(nóng)家女，2004年參加高考，沒有收到錄取通知書，于是復(fù)讀考上了大學(xué)。五年后，羅某發(fā)現(xiàn)自己的身份信息被篡改。這時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)第一年高考時(shí)，被人頂替上了大學(xué)，頂替者正是同班同學(xué)，當(dāng)?shù)卦簿终呐畠和跄场Ｄ壳?，頂替者王某的大學(xué)畢業(yè)證書、學(xué)位證書、教師資格證書等已被注銷，她父親王某也被公安機(jī)關(guān)刑拘。 《新京報(bào)》的評(píng)論指出，此事按程序分析，需“擺平”公安部門、教育考試部門、高校等多個(gè)部門。而這種“擺平”，恰恰是公眾對(duì)升學(xué)招生所存在的問題中，最為憂慮之處。評(píng)論認(rèn)為，要真正做到“陽光高考”，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督。在招生監(jiān)督中，不妨引進(jìn)異地監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，打破地方力量的官官相護(hù)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等方式，公布每所學(xué)校的招生進(jìn)展和錄取詳情，在不涉及隱私的情況下，盡可能全面公示每個(gè)考生的信息，由此最大限度地壓縮造假、作弊、潛規(guī)則的空間。

7．高考在即，一則關(guān)于重點(diǎn)大學(xué)減招本地生源的消息備受關(guān)注。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)))2009年5月14日?qǐng)?bào)道，目前各地高校陸續(xù)公布的2009年高考招生計(jì)劃中，許多重點(diǎn)大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計(jì)劃，擴(kuò)大了在外地的招生名額。比如復(fù)旦大學(xué)的本地生源招生計(jì)劃降至34％左右，武漢大學(xué)則達(dá)到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30％以內(nèi)”的要求。

繼1999年實(shí)行“省部共建”后，重點(diǎn)高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點(diǎn)高校所在地生源招生比例達(dá)到50％以上，有些甚至高達(dá)70％。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進(jìn)步，但重點(diǎn)大學(xué)從“地方名牌”向“全國重點(diǎn)”的回歸還有漫長的路要走。30％的黃線達(dá)標(biāo)不是重點(diǎn)大學(xué)“去本地化”的終點(diǎn)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是數(shù)字上下功夫。

大學(xué)之大，首在胸懷。無論是孟子的“得天下英才而教育之”，還是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大學(xué)的可貴之處。有胸懷，方能匯大師、聚英才，大學(xué)才有了賴以發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而不少面向全國招生的重點(diǎn)高校卻樂于“聚本地生源而育之”。原因何在?

“省部共建”以來大學(xué)和地方政府之間糾結(jié)的利益關(guān)系是重要因素之一。部屬高校要擴(kuò)大規(guī)模、提高軟硬件水平、解決教職工福利等，須仰仗地方政府的財(cái)政和土地支持。作為回報(bào)，高校在安排招生計(jì)劃時(shí)向所在地傾斜。重點(diǎn)大學(xué)的教育資源成了高校和地方政府利益交換的籌碼。 殊不知，重點(diǎn)大學(xué)作為教育部直屬的全國性重點(diǎn)高校，舉全國之力而建，享用的是全國的財(cái)政資源，政策待遇、辦學(xué)條件和學(xué)科力量無不得到國家的大力扶持。本著公共財(cái)政惠及全民的原則，重點(diǎn)大學(xué)有責(zé)任、有義務(wù)為全國各地培養(yǎng)和輸送人才，而不應(yīng)淪為所在地的“自留地”。更不容忽視的是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國重點(diǎn)大學(xué)的地域分布極不均衡，大城市里高校扎堆，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則寥寥無幾，重點(diǎn)大學(xué)“本地化”無疑將犧牲欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，帶來更多的教育不公平?！帮L(fēng)物長宜放眼量”，從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，地方政府和重點(diǎn)大學(xué)都應(yīng)深味此言。高校云集，必然帶來人才匯聚，資金涌入，進(jìn)而為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力，這本身就是對(duì)地方的巨大貢獻(xiàn)。同樣，支持屬地高校發(fā)展，是地方政府的應(yīng)盡職責(zé)?！皠?chuàng)建世界一流高?！辈皇且痪淇谔?hào)。以開放的胸襟，海納四方英才，確保生源的多元化，是大學(xué)發(fā)展的基本要求。汲汲于眼前利益，自錮于一地，發(fā)展就無從談起。重塑大學(xué)和地方政府的關(guān)系，僅靠兩者的自覺還不夠，需要有關(guān)主管部門和高校積極構(gòu)思，拿出合理可行的剛性制度，更需要向社會(huì)公開制度設(shè)計(jì)的考慮并主動(dòng)吸納公眾意見。比如30％的比例據(jù)何得出，還應(yīng)將哪些因素納入考量范疇，招生比例由誰制定、由誰審核，等等。

“全國重點(diǎn)高校”的名至實(shí)歸，任重而道遠(yuǎn)。這一進(jìn)程有賴于相關(guān)部門的共同努力和全社會(huì)的關(guān)注。

8．在2008年教育界對(duì)改革開放的全面回顧中，一批在教育體制改革之初十分活躍的教育家概括出90年代以來的教育有兩個(gè)特點(diǎn)，一是“發(fā)展大于改革”，二是“單純財(cái)政視角的發(fā)展”。其中，學(xué)校為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足搞起五花八門的經(jīng)營創(chuàng)收、政府千方百計(jì)解決拖欠農(nóng)村教師工資之類的新聞，有著只屬于那些歲月的鮮明印記。

21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說，從那時(shí)開始農(nóng)村在“跨越式發(fā)展”中基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育大規(guī)模擴(kuò)大招生八年，在校生規(guī)模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相對(duì)較低水平徘徊，還能讓教育如此大發(fā)展，令很多外國人驚奇又羨慕。只是這種靠民眾墊錢和銀行貸款實(shí)現(xiàn)的教育數(shù)量規(guī)模上的“大躍進(jìn)”，在某種程度上是以犧牲教育的品質(zhì)——包括教育質(zhì)量、教育公平為代價(jià)的。

說起教育不公平的由來，楊東平一再提到上世紀(jì)50年代確立的等級(jí)化學(xué)校制度。那是中國工業(yè)化初期，國家為集中力量辦好一小批重點(diǎn)學(xué)校，把基礎(chǔ)教育的功能定位在向上一級(jí)學(xué)校輸送拔尖人才。這個(gè)與義務(wù)教育理念截然不同的定位，自然把小學(xué)升初中以及初中升高中的考試變成了“小高考”。1986年實(shí)行義務(wù)教育制度以后，這種做法在理論上的合理性不復(fù)存在，因?yàn)榱x務(wù)教育是國家舉辦的面向每一個(gè)適齡孩子的強(qiáng)制性教育。然而至今，少數(shù)“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！迸c大多數(shù)普通學(xué)校甚至薄弱學(xué)校并存的格局仍沒有改變。

2007年10月，中共十七大報(bào)告提出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。楊東平認(rèn)為，這成為一個(gè)繼續(xù)深入推進(jìn)教育公平的標(biāo)志。對(duì)國家而言是理念上的一次變革。上世紀(jì)50年代開始，中國的教育奉行國家目標(biāo)至上，視個(gè)人為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的工具，為此個(gè)人的一切都可以改變乃至犧牲。如今，教育的兩種功能得以彰顯：既通過培養(yǎng)的人才興國，又使人全面發(fā)展、關(guān)照民生。對(duì)學(xué)校而言，則意味著構(gòu)建一種全新的“以人為本”的教育，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“以每一個(gè)學(xué)生為本”，即“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生”。同時(shí)教育需要人性化和個(gè)性化，即所謂“因材施教”。

據(jù)楊東平分析，上世紀(jì)90年代以來，在“產(chǎn)業(yè)化”思路下，教育規(guī)律、教育價(jià)值被強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)話語、商業(yè)邏輯擠壓，均暴露出教育公平存在的突出問題。

一一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的精英教育價(jià)值取向，將高等教育置于教育的重心，將城市置于資源配置的重心，傾向于維系城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間、公辦教育與民辦教育之間的“二元結(jié)構(gòu)”，這些誘發(fā)教育不公平的價(jià)值特征在如今的教育政策制定中仍具有極大的慣性。 ——原本出自上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革的“效率優(yōu)先”概念，未經(jīng)論證就成為教育發(fā)展不容置疑的“硬道理”，從而在理論上模糊了政府提供教育公共服務(wù)的特定職責(zé)，以及義務(wù)教育主要是政府的義務(wù)的概念，在現(xiàn)實(shí)中則混淆了政府和市場(chǎng)、公辦教育和民辦教育的不同功能，將政府用納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”變成民眾需要花錢購買的服務(wù)，架空了弱勢(shì)人群享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，加大了教育不公平。

9．“實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。就是解決了教育的最大問題?！?009年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)原校長朱清時(shí)談到對(duì)教育體制改革的最大期待時(shí)這樣說。

然而進(jìn)入策劃層面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)阻礙重重。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)教育公平需要觀念的轉(zhuǎn)變，更需要利益格局的調(diào)整。比如，微觀上僅一個(gè)“取消重點(diǎn)學(xué)校制度”的輿情民意，就涉及巨大的既得利益方的特殊利益，事關(guān)很多人的飯碗，因此要改變是相當(dāng)?shù)碾y。

21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說，教育體制改革以來推出的重要舉措，無不被民間統(tǒng)統(tǒng)稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏有效的社會(huì)參與和利益博弈機(jī)制的情況下，由掌控資源的部門主導(dǎo)的改革。由于資源壟斷和缺乏監(jiān)督，其價(jià)值取向往往不是開放教育市場(chǎng)，更多、更好地提供公共服務(wù)。教育的公益性和公平性往往是被這些“改革”損害的。

比如，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，并非沒有治本的路徑可循。第一步是均衡學(xué)校的硬件資源，第二步是通過教師流動(dòng)制度，促進(jìn)學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展，這既是韓國、日本的有效經(jīng)驗(yàn)，也是中國沈陽、銅陵等城市的成功實(shí)踐。很多地方政府之所以不作為，是因?yàn)橐呀?jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的利益群體，名校當(dāng)然不愿意喪失自己的壟斷地位；而名校不僅是政府的形象窗口，而且是一些人享受“優(yōu)質(zhì)教育”的“近水樓臺(tái)”。這是擇校問題難以解決的關(guān)鍵。

清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長李強(qiáng)認(rèn)為，要完善已經(jīng)形成的制度，需要在多元利益格局的現(xiàn)實(shí)中，建立新的公共政策決策機(jī)制，通過公眾參與、多元利益表達(dá)和利益博弈等制度創(chuàng)新，達(dá)到價(jià)值和利益的平衡，確保教育公共政策的公正性、科學(xué)性。

楊東平認(rèn)為，教育公平應(yīng)是明確政府行為的邊界，它的體制保障在于規(guī)范政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的行為，確立政府提供公平的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等基本職責(zé)。

一直關(guān)注促進(jìn)教育公平制度建設(shè)的上海交通大學(xué)教授熊丙奇提出，就學(xué)校管理來說，要建立教師委員會(huì)、家長委員會(huì)和大學(xué)生自治委員會(huì)，這些改革可以保障教育決策的民主，更可以及時(shí)保障受教育者的權(quán)利不受侵害。就公平就業(yè)來說，推行就業(yè)信息完全公開、增強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，提高公職人員子女教育及就業(yè)狀況的透明度，這些改革有助于營造公平的環(huán)境，促進(jìn)每個(gè)大學(xué)生在人才市場(chǎng)完全靠競(jìng)爭(zhēng)力說話。

10．“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種”，這是媒體報(bào)道高考加分亂象時(shí)，經(jīng)常被引用到的數(shù)據(jù)。

從那些加分大省(區(qū)、市)來看，可以看到加分項(xiàng)目在設(shè)置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬別。

教育部規(guī)定，有關(guān)省(區(qū)、市)確需增加的政策性照顧項(xiàng)目，須經(jīng)本省級(jí)普通高校招生委員會(huì)研究確定，并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后方能向社會(huì)公布。于是，在教育部的加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上，一些省、市、自治區(qū)招生委員會(huì)又制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。

這些加分項(xiàng)目數(shù)量眾多、內(nèi)容復(fù)雜。例如在《四川省2010年普通高等學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定》中，“錄取照顧政策”長達(dá)2100余字，共l6項(xiàng)加分大類。廣東省的體育類加分項(xiàng)目尤其繁多，一些項(xiàng)目如輪滑球、花樣輪滑、毽球等為許多人所不熟識(shí)。

有很多加分項(xiàng)目屬于地方政策。如河北省規(guī)定，“省授予‘教育世家’稱號(hào)的教師直系子女報(bào)考師范院校的增加20分”。黑龍江省規(guī)定，“在我省工作的省級(jí)(含)以上優(yōu)秀專家的子女，在所報(bào)省內(nèi)院校調(diào)檔線下降低20分投檔，由院校審查決定是否錄取”。甘肅省規(guī)定，“高級(jí)中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡，經(jīng)市(州)黨委、人民政府及教育行政部門表彰，由新聞媒體報(bào)道，在社會(huì)上有較大影響者，錄取時(shí)文化課加10分”。重慶市規(guī)定，“報(bào)考市屬院校的農(nóng)村獨(dú)生女在各批次控制分?jǐn)?shù)線下5分內(nèi)視為達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線”。湖北、河北也有類似規(guī)定。此外，河北省規(guī)定獨(dú)生子也可以獲得高考加分。遼寧省規(guī)定，“實(shí)行朝鮮語、蒙古語和漢語雙語教學(xué)的民族中學(xué)畢業(yè)的朝鮮族和蒙古族考生，錄取時(shí)總分增加l0分?！边|寧省僅這一項(xiàng)的加分人數(shù)就達(dá)5402人。

內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年仍有一人獲得“非典醫(yī)務(wù)人員子女”加分，寧夏回族自治區(qū)有一人因獲“自治區(qū)優(yōu)秀青年”而加分。從加分項(xiàng)目來看，其名稱又千差萬別。比如湖南省2010年體育類加分名為“體育競(jìng)賽優(yōu)勝者”，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)該項(xiàng)目也是此類名字，北京市用的是簡(jiǎn)稱“市體優(yōu)”，但是在廣東、重慶等地，體育類獲加分的名單上卻被稱為“體育尖子生”。

各地高考加分分值也千差萬別。教育部規(guī)定，“同一考生如符合多項(xiàng)增加分?jǐn)?shù)投檔條件

的，只能取其中最高一項(xiàng)分值，增加的分值不得超過20分”。但各省加分分值波動(dòng)很大。如重慶2010年將加分的最高分值調(diào)整為l0分，而四川省規(guī)定，指定地區(qū)的“少數(shù)民族考生，本科第一批錄取院校(含提前批執(zhí)行本科第一批錄取控制分?jǐn)?shù)線的本科院校)加25分，其他院校加50分”，寧夏回族自治區(qū)的“山區(qū)”回族考生享受加分照顧政策的最高分值為30分，其他考生享受照顧政策的最高分值為20分。

針對(duì)同一項(xiàng)目的加分分值也相差懸殊。在河北省，“國際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)?wù)摺奔臃譃?0分，同一項(xiàng)目在云南省加分為20分。

湖南省體育競(jìng)賽優(yōu)勝者經(jīng)統(tǒng)一測(cè)試合格后，省級(jí)的可獲加20分，市級(jí)的可獲加l0分。但遼寧省體育競(jìng)賽優(yōu)勝者一律加10分，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育競(jìng)賽優(yōu)勝者一律加20分。

部分加分項(xiàng)目有的地方取消，有的地方?jīng)]取消。2010年云南取消了奧賽等所有學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)成績的加分政策，但在全國大多數(shù)的省(區(qū)、市)都沒取消該項(xiàng)加分。一些地區(qū)比如青海、陜西等地已經(jīng)取消了二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分，但在北京、山西等地仍有該項(xiàng)目，且這些項(xiàng)目可以加分20分。 在各表彰類項(xiàng)目中，福建、貴州、重慶等地“優(yōu)秀學(xué)生”加分，但規(guī)定“三好學(xué)生“‘優(yōu)秀學(xué)生干部”這兩項(xiàng)不加分。在北京、上海、四川、河北、寧夏等地“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”同樣能獲得加分，北京獲加分的三好學(xué)生有2134人。上海市三好學(xué)生加分考生數(shù)占總加分人數(shù)的60％以上，而安徽等地這三項(xiàng)都沒有加分。

北京市取消了“三模三電”的加分，但是浙江、河南、四川、遼寧等省依然設(shè)置此項(xiàng)加分，且獲得加分的人數(shù)不少。

近幾年，人們紛紛質(zhì)疑“見義勇為加分”制度是否有鼓勵(lì)未成年孩子見義勇為之嫌，是否有子承父蔭之嫌，是否有將見義勇為功利化之嫌，是否有損高考公平之嫌。但大多數(shù)省份都有此加分規(guī)定。值得注意的是，“見義勇為”一項(xiàng)的加分人數(shù)在大多數(shù)省份都只有一兩人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。

三、作答要求

(一)“教育不公平”現(xiàn)象是當(dāng)前教育界的一個(gè)熱點(diǎn)話題。請(qǐng)參考“給定資 料”，概括教育不公平的表現(xiàn)。(20分)

要求：概括全面，語言精練，250字以內(nèi)。

(二)“給定資料3、10”提到了高考加分的問題，請(qǐng)針對(duì)這一問題談?wù)勀愕?看法。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，不超過250字。

(三)教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。針對(duì)“如何促 進(jìn)教育公平”這一問題，你認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從哪些方面人手?(20分)

要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。

(四)教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。請(qǐng) 你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“促進(jìn)教育公 平發(fā)展”為題寫一篇文章。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在1200字以內(nèi)。

(一)答案提示

一是城鄉(xiāng)、東西部教育的質(zhì)量與水平差距過大。近年來，相伴教育的跨越式發(fā)展，國民占有的公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的公平愈發(fā)呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育公共資源，包括辦學(xué)基本條件、師資力量等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。東西部教育差距較大，大學(xué)主要集中在東部地區(qū)。

二是“重點(diǎn)中學(xué)，，引發(fā)嚴(yán)重的擇校熱和生源惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府和教育主管部門多年來以扶強(qiáng)抑弱形成重點(diǎn)中學(xué)，造成強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。

三是在高中、大學(xué)招生錄取過程中，不同區(qū)域之間錄取分?jǐn)?shù)差異較大。具有更多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女通過虛假加分等各種方式，得到越來越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

(二)答案提示

高考加分，從制度設(shè)計(jì)層面看，是對(duì)高考制度的一種補(bǔ)充和“修正”，體現(xiàn)了“不拘一格選人才，，的理念。然而最近幾年，高考虛假加分丑聞層出不窮，考生獲取虛假加分的手段五花八門：可以通過成為體育特長生而獲得加分；可以通過變成少數(shù)民族加分，等等；各省市在加分項(xiàng)目、分值、名稱、范圍的規(guī)定上千差萬別，各種各樣的虛假高考加分，不但嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，而且讓這項(xiàng)政策遭遇了空前的信任危機(jī)，很多考生和家長為此憤憤不平。

我認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)高考加分政策進(jìn)行制度改良和校正，以剝離其中的腐敗成分，還其本來的面目，其核心就在于信息的公開透明，社會(huì)監(jiān)督的無處不在。這不僅有利于維護(hù)教育公平，保障所有考生平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，同時(shí)也是對(duì)行政權(quán)力公信力的一種救贖。

(三)答案提示

第一，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

第二，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。城市教育經(jīng)費(fèi)附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

第三，健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置，加強(qiáng)監(jiān)督，完善相關(guān)政策。完善高中階段和高等教育國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高考、中考加分的督察，完善相關(guān)政策。

(四)參考范文

促進(jìn)教育公平發(fā)展

中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”，使近年中國教育處在一個(gè)大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對(duì)中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評(píng)不絕于耳。

當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。

形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價(jià)值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過高、教學(xué)難度過大。這主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會(huì)貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對(duì)教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的財(cái)富資本和文化資本不同，城市社會(huì)中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教育公平：

首先，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育流動(dòng)，滿足教育快速增長對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。

其次，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。

對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇

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