(一)答案提示

農(nóng)民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支 撐。農(nóng)民工在城市里找到了就業(yè)和賺錢的機(jī)會(huì)，但受戶籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上 學(xué)難、缺乏社會(huì)保障等問題一直困擾著他們；同時(shí)他們?nèi)鄙偃宋年P(guān)懷，甚至還會(huì)遭到社會(huì)歧視， 這讓他們很難真正融入城市。因此農(nóng)民工非常缺乏城市“歸屬感”。

(二)答案提示

成都為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一而采取的“以土地?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”的措施，不但沒有吸 引農(nóng)民進(jìn)城，反而阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，主要有以下三方面的原因：

首先，社會(huì)保障是每個(gè)公民都應(yīng)該享受到的社會(huì)福利，讓農(nóng)民以出讓土地的方式有條件地 換取保障或戶籍有失公平，農(nóng)民難以接受。

其次，在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)仍不十分完善的情況下，對于農(nóng)民來說，土地不僅肩負(fù)著 他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障?！耙酝恋?fù)Q社保”和“以土地 換戶籍”將使農(nóng)民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對于傳統(tǒng)的農(nóng)民來說，依 靠土地養(yǎng)老的觀念一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變。

最后，倘若配套保障跟不上，失地農(nóng)民不但無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利， 還要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等諸多生存問題，生活品質(zhì)不但得不到提高，反而可能下降。(三)答案提示

湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效 機(jī)制，我們組織實(shí)施了專項(xiàng)調(diào)查。

一、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的突出問題

(一)收入水平下降，消費(fèi)支出增加。

(二)再就業(yè)能力差，賦閑在家者居多。

(三)征地補(bǔ)償形式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(四)農(nóng)民民主權(quán)益缺失。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民問題的對策

(一)建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就

業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

(二)健全教育培訓(xùn)體系。對失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。

(三)改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場化方向，按地段、地類確定相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)。

(四)規(guī)范征地操作流程。建立和實(shí)施土地征用聽證會(huì)制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。

(四)參考范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生

胡錦濤總書記說，“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃?，我國工業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持下得到了很大發(fā)展，農(nóng)民理應(yīng)與城市居民共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的好處，理應(yīng)享受到一樣的公平待遇，理應(yīng)感受到社會(huì)的正義和溫暖。

工業(yè)化的初始積累主要來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，城市的繁榮離不開“三農(nóng)”的支持。然而，矛盾的是，農(nóng)民在支援城市建設(shè)的同時(shí)卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市務(wù)工常常受到看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會(huì)保障等問題的困擾。這種種問題都是阻礙農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

要想通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個(gè)問題：

第一，必須逐步改革城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的社會(huì)福利保障。

第二，土地流轉(zhuǎn)政策需著眼長遠(yuǎn)利益，不得與民爭利。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勢必需要大量的土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害?！耙酝恋?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”雖然可以使農(nóng)民快速變成市民，但這種損害農(nóng)民權(quán)益的做法只能實(shí)現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

第三，把“三農(nóng)”工作做到實(shí)處，引導(dǎo)社會(huì)各界助力“三農(nóng)”問題解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。

發(fā)展需要互相扶持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。一方落后，另一方必定會(huì)受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)互相扶持、共同進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

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