醞釀十年，高考改革的面紗終于揭開。2014年9月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)。

“大家一致的看法是，跨出了半步?！北本┱Z(yǔ)言大學(xué)教授謝小慶說(shuō)。有人覺得欣慰，“終于走了半步”。也有人覺得失望，“只走了半步”。

謝小慶說(shuō)自己是屬于“欣慰派”。比如將高職院校實(shí)行分類考試，逐步取消高校錄取批次等，這樣的改革方向與學(xué)界多年來(lái)呼吁的目標(biāo)一致。

“失望派”最大的遺憾則是，2013年曾寫入方案的“招考分離”，最終沒有體現(xiàn)。

從2013年11月教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過(guò)，十個(gè)月內(nèi)，經(jīng)過(guò)多次大幅修改，到問(wèn)世時(shí)，高考改革方案已大不相同。

連名稱都改了

最明顯的外在變化，就是連名稱都改了。

2013年12月6日，《中國(guó)教育報(bào)》披露方案的部分內(nèi)容時(shí)，還叫考試招生改革“總體方案”，教育部的官方說(shuō)法、副部長(zhǎng)接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)的表述也都是“總體方案”。

一位參與方案前期起草工作的專家告訴南方周末記者，前期每次內(nèi)部征求意見時(shí)用的都是“總體方案”，不知何故最后成為“實(shí)施意見”。這位曾在教育行政系統(tǒng)擔(dān)任過(guò)司局級(jí)干部的專家說(shuō)，一般國(guó)務(wù)院出臺(tái)的工作部署文件，很少叫“實(shí)施意見”。

另一位參與過(guò)文件起草的專家認(rèn)為，叫“實(shí)施意見”，意味不是全面整體的改革設(shè)計(jì)，在范圍、深度、約束力方面都比不上“總體方案”?！坝纱丝梢姺桨赋雠_(tái)有多么不易”。

這次高考改革的源頭可追蹤到2005年，2010年國(guó)家通過(guò)中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要后，高考改革被正式提上日程。2010年底，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)考試招生改革組專家開始圍繞高考改革進(jìn)行調(diào)研，一年后，16個(gè)議題的調(diào)研報(bào)告陸續(xù)形成，在此基礎(chǔ)上起草了一個(gè)高考改革方案。但在教育部黨組討論之后不了了之。此后，數(shù)度傳出方案已出，但又?jǐn)?shù)度擱置。

十八大之后、2013年春節(jié)前，教育部又提出要起草高考改革方案，但只是與小升初、研究生考試等一起，納入“人人成才的路線圖”里。到了2013年5、6月份，思路再次調(diào)整，強(qiáng)調(diào)還是要圍繞高考作文章。

但操刀者已大換血。原來(lái)的教育咨詢委員會(huì)的考試招生組以學(xué)者為主，有不少外部人員，2013年這一次方案的起草組以教育部各司局為主，主要有學(xué)生司、基教二司等。

2013年11月1日，教育部主導(dǎo)的改革方案獲國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過(guò)，隨后由《中國(guó)教育報(bào)》披露部分內(nèi)容，教育部副部長(zhǎng)表示“公開征求意見后發(fā)布”。

一切似乎都已經(jīng)板上釘釘，但這份方案在內(nèi)部征求意見時(shí)招致多人反對(duì)，既包括專家學(xué)者，也有行政官員，方案再度擱置。

直到今年7月，有關(guān)部門開始意識(shí)到“再不出無(wú)法交待”。根據(jù)部署，2017年就要開展試點(diǎn)，按照“三年早知道”原則，必須在今秋高一新生入學(xué)前發(fā)布。

最后兩個(gè)月內(nèi)，方案的討論修改工作駛上快車道。

“幾乎天天在變，”一知情專家說(shuō)，7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論后，還作了多次修改。官方媒體沒對(duì)這次討論作任何報(bào)道。

8月18日，中央深改小組討論時(shí)，名稱已成“實(shí)施意見”，8月30日在政治局會(huì)議上通過(guò)。

9月4日，在新學(xué)期開學(xué)三天后，“實(shí)施意見”終于發(fā)布，但沒經(jīng)過(guò)此前教育部副部長(zhǎng)劉利民所說(shuō)的“公開征求意見”環(huán)節(jié)。

教育公平提到前面

教育公平被放在了更重要的位置上。這塊內(nèi)容原本在“總體方案”中處于后頭，而在最終通過(guò)的“實(shí)施意見”中被提到了最前面。

闡述教育公平的篇幅也明顯增加。內(nèi)容主要包括，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，并有明確目標(biāo)：到2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距，要從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

此外，還要增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高校招生名額的合理分配，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女就學(xué)和升學(xué)考試等措施。減少和規(guī)范考試加分也在其列。

一位參與前期方案起草工作的專家認(rèn)為，改革的決策過(guò)程中，各方關(guān)注的重點(diǎn)不同：專家學(xué)者從改革的理想層面出發(fā)，關(guān)注招生錄取制度改革;教育部的專業(yè)司局習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，以科目改革為主;而中央最關(guān)注的是保障公平。

“中央從保障公平出發(fā)具有合理性。” 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)，先把最突出的不公正的問(wèn)題克服一下，這些問(wèn)題相對(duì)比較容易解決，符合學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)公平的訴求，這跟正在進(jìn)行的其他改革很相似，以治標(biāo)換取治本的時(shí)間。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅則提出，除了促進(jìn)教育公平，還應(yīng)該關(guān)注“育人為本”?！皩?shí)施意見”的基本原則第一條就是“堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

“但媒體和專家沒有很好地解讀?！蔽臇|茅覺得現(xiàn)在的改革只走了半步，還有半步也許要朝育人為本的方向發(fā)展。

（責(zé)任編輯：hbz）

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