廣東省深化考試招生制度改革熱點(diǎn)問答

日前，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，就全面推進(jìn)我省考試招生制度改革提出明確要求。近日，記者就我省深化考試招生制度改革的熱點(diǎn)問題采訪了省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我省《實(shí)施意見》是如何制訂的?

答：2014年9月，國家頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，為推動考試招生制度改革指明了方向、明確了任務(wù)要求。我省現(xiàn)行的高考方案在維護(hù)教育公平，多元選拔人才和全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著一些有待改進(jìn)的問題，特別是評價標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、入學(xué)通道等相對單一的問題，難以適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長的需要，深化考試招生制度改革勢在必行。

省委、省政府高度重視《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神和要求，并認(rèn)真制定好我省深化考試招生制度改革方案?！秾?shí)施意見》稿聽取了各市、縣(市、區(qū))教育局、中學(xué)、省內(nèi)高校以及有關(guān)教育專家、省人大代表、省政協(xié)委員的意見和建議，在廣泛聽取意見、充分醞釀、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》，并在2015年上半年先后經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省委常委會議審議通過，教育部今年2月同意備案后向社會公布。

問：我省深化考試招生制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

答：我省深化考試招生制度改革的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，充分發(fā)揮考試招生制度的正確導(dǎo)向作用，積極推動素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省提供有力保障。

我省深化考試招生制度改革的基本原則：一是堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向。遵循教育教學(xué)規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是堅(jiān)持公平公正。把促進(jìn)公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價值取向，在科目設(shè)置、考試組織、錄取實(shí)施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則，建立健全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。三是堅(jiān)持科學(xué)選才。注重人才評價的系統(tǒng)性和綜合性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，滿足學(xué)校多元化的人才選拔要求和學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，提高選拔水平，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ靼踩咝А⒂行?qū)嵤?。四是?jiān)持有序推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)考試、招生和管理制度綜合改革，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，確?？荚囌猩贫雀母镯樌七M(jìn)、穩(wěn)妥進(jìn)行、不斷深化。

問：我省深化考試招生制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：按照國家部署，積極有序推進(jìn)選拔方式、制度設(shè)計、保障機(jī)制、管理辦法的改革，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，推動素質(zhì)教育深入實(shí)施，促進(jìn)考試招生公平公正，提高各類人才選拔水平，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

問：我省深化考試招生制度改革有何亮點(diǎn)和特點(diǎn)?

答：《實(shí)施意見》按照國家頂層設(shè)計的要求，結(jié)合我省教育工作和考試招生制度改革的工作實(shí)際，對全面深化我省考試招生制度改革做出了具體部署，明確了改革的五大任務(wù)和23條具體措施。主要的亮點(diǎn)和特點(diǎn)：一是堅(jiān)持正確方向，體現(xiàn)廣東特色。我省改革方案把國家對考試招生制度改革頂層設(shè)計要求貫穿于全過程，既落實(shí)了國家頂層設(shè)計的改革方向、思路和重大決策，又總結(jié)了我省考試招生制度改革經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了廣東特色，如分類考試招生制度、一年多考制度和高校招生綜合評價錄取模式等都是我省的改革特色。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)科學(xué)選才。我省改革方案始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考試、招生和管理制度綜合改革，通過改革考試形式和內(nèi)容，改革高校招生錄取機(jī)制和改革監(jiān)督管理機(jī)制，改變單一評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，體現(xiàn)了人才選拔培養(yǎng)規(guī)律，較好地滿足了高校多元化的人才選拔要求。三是堅(jiān)持以生為本，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。遵循教育教學(xué)規(guī)律，通過全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度、一年多考制度、分類考試制度等，有效地引導(dǎo)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)，增加了學(xué)生成長發(fā)展的選擇性，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)改革。我省改革方案在統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分項(xiàng)目、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)我省高?？荚囌猩贫雀母铮?015年的高考加分政策調(diào)整，2016年的調(diào)整和優(yōu)化二本招生錄取批次，2017年增加高中學(xué)業(yè)水平考試科目，2018年出臺高考綜合改革方案，2021年高考實(shí)施新的高考綜合改革方案等改革內(nèi)容，既有已啟動的單項(xiàng)考試招生改革，也有未來改革的任務(wù)和路線圖。五是堅(jiān)持公平底線，深化陽光招生。我省改革方案把促進(jìn)公平公正作為改革的重要內(nèi)容，通過增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)、推動隨遷子女升學(xué)考試工作、改革監(jiān)督管理機(jī)制、完善考試招生誠信體系等改革，積極回應(yīng)社會關(guān)切，大力促進(jìn)機(jī)會公平，大力促進(jìn)考試招生公平公正。

問：我省改革方案提出積極有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，主要考慮是什么?

答：考試招生制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系教育基本制度，必須按照國家統(tǒng)一部署，自上而下，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，審慎操作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施意見》要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，教育部鼓勵各省積極啟動考試招生制度單項(xiàng)改革，高考綜合改革待上海、浙江試點(diǎn)一個周期，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施后再整體推進(jìn)。因此，全國大部分省(區(qū)、市)高考綜合改革整體推后一年。按照教育部的部署和要求，我省明確了考試招生制度改革的時間表和路線圖，即考試招生制度單項(xiàng)改革從2015年、2016年陸續(xù)展開，2018年啟動高考綜合改革，2021年高考實(shí)行新的高考綜合改革方案，分年度、分項(xiàng)目、分步驟，穩(wěn)步有序推進(jìn)我省考試招生制度各項(xiàng)改革工作。

問：如何完善中小學(xué)招生辦法?

答：《實(shí)施意見》對中小學(xué)招生制度進(jìn)行了總體設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)，對改革完善中小學(xué)招生辦法提出了明確的要求：要推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，破解中小學(xué)擇校難題。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮e極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)錄取高中階段學(xué)校新生;全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校比例。具體改革辦法由各地市制定。

問：為什么要完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試?考試的科目和次數(shù)是多少?

答：普通高中學(xué)業(yè)水平考試(以下簡稱學(xué)考)是黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的要求。學(xué)考主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目均列入學(xué)考范圍，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、美術(shù)和體育等14門。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)國家規(guī)定的所有科目，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，同時也為高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。學(xué)考分散安排在各學(xué)期進(jìn)行，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一個科目兩次參加考試的機(jī)會，同時計最好成績?yōu)樽罱K結(jié)果，可以減輕學(xué)生集中備考和一次考試所產(chǎn)生的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)，同時促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，促進(jìn)高中學(xué)校更加注重個性化教育，更多地實(shí)施因人施教。

問：怎樣增強(qiáng)學(xué)考權(quán)威性，確保考試安全有序、成績真實(shí)可信可用?

答：學(xué)考由省、市級以上教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施，這就保證了它的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性、公信力和權(quán)威性。一是大部分科目由省級專業(yè)命題機(jī)構(gòu)按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織命題，確保試題的科學(xué)性。二是大部分科目考試在標(biāo)準(zhǔn)化高考考場里進(jìn)行，確?？荚嚨陌踩?。三是統(tǒng)一閱卷程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保評分準(zhǔn)確。在這方面，我省已經(jīng)有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從2009年開始，我省學(xué)考就已向考生提供1年2次考試機(jī)會;全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;目前，我省標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)考場建設(shè)已有了確?？荚嚢踩募夹g(shù)支撐。學(xué)考考試管理與高考一樣，全部在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和考場進(jìn)行，考試全程監(jiān)控錄像。省教育廳將于2016年制定完善學(xué)考制度的實(shí)施方案，對實(shí)施學(xué)考工作作出具體的規(guī)定。

問：為什么要實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價?

答：一是綜合素質(zhì)評價是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，實(shí)施綜合素質(zhì)評價是黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的要求。二是人的發(fā)展和人才選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有全面性;而考試成績主要反映學(xué)生的認(rèn)知水平，不能完全反映學(xué)生的行為表現(xiàn)，也不能完全反映學(xué)生的綜合素質(zhì)。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，把考試成績和綜合素質(zhì)評價的情況結(jié)合起來評價和選拔人才，方式更加科學(xué)，有助于扭轉(zhuǎn)單純用考試分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的做法，促使人才評價和選拔從只看冷冰冰的分，到關(guān)注活生生的人，實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。

問：怎樣實(shí)施綜合素質(zhì)評價?如何保證綜合素質(zhì)評價規(guī)范有序、真實(shí)可信?

答：一是規(guī)范評價內(nèi)容，確保全面真實(shí)。如實(shí)記錄反映學(xué)生成長過程中的突出活動和表現(xiàn)并收集相關(guān)事實(shí)材料，全面、充分反映學(xué)生高中階段學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實(shí)踐等方面的發(fā)展情況。注重考查學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，做到有據(jù)可查。二是建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案和統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價信息管理平臺，客觀真實(shí)準(zhǔn)確地記錄學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的情況及突出表現(xiàn)。三是規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。建立綜合素質(zhì)評價監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格記錄和評價程序，建立公示、申訴和誠信責(zé)任追究制度，活動記錄和事實(shí)材料要進(jìn)行公示，確保公開透明、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。通過這些制度的設(shè)計，保障綜合素質(zhì)評價真實(shí)可靠。省教育廳將于2016年制定完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的實(shí)施方案，對實(shí)施綜合素質(zhì)評價工作作出具體的規(guī)定。

問：基于高考基礎(chǔ)上綜合評價錄取是指什么?

答：2012年，我省在南方科技大學(xué)試點(diǎn)進(jìn)行基于高考基礎(chǔ)上的綜合評價錄取模式招生改革，即在學(xué)校錄取的標(biāo)準(zhǔn)中，高考成績占60%，學(xué)校測試占30%，學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績占10%，簡稱“631”錄取模式。近幾年，上海交通大學(xué)、中國科技大學(xué)、上海紐約大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、西交利物浦大學(xué)、北師大?香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院等高校先后參與了這項(xiàng)改革。從改革試點(diǎn)的情況看，“631”錄取模式在人才選拔、促進(jìn)學(xué)生成長方面取得了較好成效?！秾?shí)施意見》明確，我省將繼續(xù)深化基于高考的綜合評價招生錄取模式改革，發(fā)揮統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、高校測試成績和高中綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的積極作用，逐步建立科學(xué)的人才評價和多元化的人才選拔機(jī)制。

問：對隨遷子女升學(xué)考試工作有何考慮?

答：我省是全國進(jìn)城務(wù)工人員第一大省，省委、省政府高度重視隨遷子女升學(xué)考試工作，2012年底省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作的意見》，確定了隨遷子女在我省參加升學(xué)考試的條件，要求積極穩(wěn)妥、分步有序地解決隨遷子女升學(xué)考試問題。按照省政府文件精神，改革方案把促進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作作為維護(hù)教育公平公正的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)和完善隨遷子女升學(xué)考試政策措施，切實(shí)保障隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會。

問：我省高考綜合改革什么時候啟動?

答：《實(shí)施意見》明確我省2018年出臺我省高考綜合改革方案，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案、新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施方案，2021年高考開始實(shí)行新的高考改革方案，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。高考綜合改革具體方案將在2018年制定并公布。

問：從現(xiàn)在到實(shí)行新的高考方案期間，我省高考實(shí)行什么方案?

答：我省2018年出臺高考綜合改革方案，2021年高考實(shí)行新的高考綜合改革方案，即2018年入學(xué)的高中一年級學(xué)生實(shí)行新的高考方案，現(xiàn)在在讀的高中學(xué)生以及2016年、2017年入學(xué)的高中一年級學(xué)生仍執(zhí)行目前的高考方案，考試科目、內(nèi)容和方式不變，從2016年起語文、數(shù)學(xué)、外語、文科綜合、理科綜合統(tǒng)一高考科目使用全國卷。在實(shí)施新的高考綜合改革方案前，這幾年過渡期，各中學(xué)和考生要按照目前的高考方案要求安排好教學(xué)和備考工作。

問：新一輪高考改革是否分文理科?考試科目如何組成?

答：考試科目設(shè)置是高考綜合改革的重要內(nèi)容，《實(shí)施意見》對此已明確了改革的方向，即實(shí)行“3+3”考試模式，也就是普通本科院校實(shí)行語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目和3門高中學(xué)業(yè)水平考試科目考試方式，統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目分值不變，每科滿分150分?？忌呖伎偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3門科目成績組成。計入高考總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)所報考高校的要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇，考試科目組合上不分文、理科。

問：那些科目提供一年多考?

答：為減輕考生集中應(yīng)考的壓力，改變“一考定終身”的弊端，我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目和統(tǒng)一高考的外語科目，將創(chuàng)造條件為考生提供兩次考試機(jī)會，由考生結(jié)合自身實(shí)際選擇參加考試，并選擇最好的成績使用。

問：高職院校分類考試包括哪些形式?考生如何報考?

答：高職院校分類考試是指從統(tǒng)一高考中分離出來的實(shí)行單獨(dú)招生的考試方式，目前主要包括：“3+技能證書”考試、五年一貫制、中高職三二分段、高職院校自主招生等考試招生形式。

《實(shí)施意見》明確要加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生逐步實(shí)現(xiàn)考試的內(nèi)容、形式、時間安排和錄取與普通本科院校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。2017年我省將在普通高中學(xué)業(yè)水平考試增加語文、數(shù)學(xué)、英語3門考試科目，高中階段學(xué)校畢業(yè)生自愿選擇報考，并以此成績作為報考高職院?！拔幕刭|(zhì)”的成績;2018年啟動新的高考方案后，進(jìn)一步完善高職院校分類招生改革。高職院分類考試方案由省教育廳制定，考生報考辦法將在高職院校分類考試專項(xiàng)改革配套文件中予以明確。

問:高校招生錄取批次有何變化?下一步如何考慮?

答：《實(shí)施意見》明確2016年起將創(chuàng)造條件逐步淡化和取消高校招生錄取批次。根據(jù)我省招生工作的實(shí)際，我省從2016年起，將原第二批本科A類及B類兩個招生錄取批次調(diào)整合并為“第二批本科批次”。今后，我省將創(chuàng)造條件逐步減少和淡化高校招生錄取批次，讓學(xué)生有更多選擇院校和專業(yè)志愿的空間。

問：如何增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)?

答：為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的工作要求，我省實(shí)施農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計劃，在省屬重點(diǎn)高校安排一定的專項(xiàng)計劃，面向貧困地區(qū)招收農(nóng)村學(xué)生，切實(shí)提高貧困地區(qū)農(nóng)村考生上重點(diǎn)高校比例。近年來，通過實(shí)施專項(xiàng)計劃，我省21個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村學(xué)生一本錄取率，與全省農(nóng)村地區(qū)學(xué)生一本錄取率基本持平，進(jìn)一步縮小了與其他地區(qū)的差距，有力地促進(jìn)了教育公平。下一步，我省將進(jìn)一步完善農(nóng)村專項(xiàng)計劃的實(shí)施辦法，實(shí)行單獨(dú)批次、單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取的招生辦法，切實(shí)提高我省農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的比例，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：gnn）

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