第四節(jié) 教育法律責(zé)任

一、教育法律責(zé)任的含義

教育法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依法應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。這一概念主要包含以下幾層含義：

第一，存在違法行為是承擔(dān)教育法律責(zé)任的前提；

第二，教育法律責(zé)任的承擔(dān)者是具有遵守法定義務(wù)的教育法律關(guān)系主體；

第三，法律責(zé)任與法律制裁緊密相連。法律制裁是特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依法追究法律責(zé)任而采取的懲罰措施。法律責(zé)任作為一種否定性的法律后果，體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)違反教育法律、法規(guī)的行為的制裁方面。

二、教育法律責(zé)任的類型

(一)行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律、法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，簡(jiǎn)稱行政責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的教育法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)違反教育法的行政法律責(zé)任的方式主要有兩類：行政處分和行政處罰。

行政處分是由國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位對(duì)其所屬人員予以的懲戒措施，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職等。行政處分有時(shí)也稱紀(jì)律處分。

行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的組織或個(gè)人進(jìn)行的行政制裁。行政處罰的種類有很多，根據(jù)1998年國(guó)家教委發(fā)布的《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，教育行政處罰的種類主要有10種：1．警告；2．罰款；3．沒(méi)收違法所得，沒(méi)收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書；4．撤銷違法舉辦的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)；5．取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；6．撤銷教師資格；7．?？?、停止申請(qǐng)認(rèn)定資格；8．責(zé)令停止招生；9．吊銷辦學(xué)許可證；10．法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(二)民事法律責(zé)任

民事法律責(zé)任是指行為人由于民事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。教育法的民事法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因違反教育法律、法規(guī)，破壞平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任，是一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式包括停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。以上方式可以分別適用，也可合并適用。此外，我國(guó)《教育法》《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的一些規(guī)定，也為追究違反教育法行為的民事法律責(zé)任提供了依據(jù)。

(三)刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任是指行為人刑事違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。教育刑事法律責(zé)任是指行為人實(shí)施了違反教育法和刑法的行為，達(dá)到犯罪程度時(shí)，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是一種懲罰最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

我國(guó)教育法對(duì)教育刑事法律責(zé)任作了明確規(guī)定，根據(jù)我國(guó)《教育法》第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十七條的規(guī)定，對(duì)挪用克扣教育經(jīng)費(fèi)，擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序，破壞校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)，明知校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)而不采取措施，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，在招生工作中徇私舞弊等，且構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。此外，我國(guó)《義務(wù)教育法》第十六條，我國(guó)《教師法》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條中也規(guī)定了違法情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的行為要承擔(dān)的刑事責(zé)任。

在具體到某一違反教育法的行為時(shí)，追究法律責(zé)任的方式并不限于一種，可以同時(shí)追究?jī)煞N甚至三種法律責(zé)任。比如，在招生工作中徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任，這就同時(shí)規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種責(zé)任形式。

三、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件

所謂歸責(zé)是指法律責(zé)任的歸結(jié)，它要解決的是法律責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。教育法律關(guān)系主體只有具備以下四個(gè)教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件，才被認(rèn)定為教育法律責(zé)任主體，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

(一)有損害事實(shí)

有損害事實(shí)是指行為人有侵害教育管理、教學(xué)秩序及從事教育教學(xué)活動(dòng)的公民、法人和其他組織合法權(quán)益的客觀事實(shí)存在。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。

違法對(duì)社會(huì)所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實(shí)際的損害，如體罰學(xué)生致學(xué)生身體受到傷害；另一種是違法行為雖未實(shí)際造成損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門明知學(xué)校房屋有倒塌的危險(xiǎn)，卻拒不撥款維修。

違法行為造成的損害后果表現(xiàn)為物質(zhì)性的后果和非物質(zhì)性的后果。物質(zhì)性的后果具體、有形、能夠計(jì)量，如挪用學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其數(shù)額可以計(jì)算。非物質(zhì)性的后果抽象、無(wú)形、難以計(jì)量，如教師侮辱學(xué)生，造成學(xué)生精神上、心理上長(zhǎng)期的傷害，則無(wú)法計(jì)量。

(二)損害行為必須違法

行為違法即行為人實(shí)施了違反法律、法規(guī)的行為，是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。這個(gè)條件包括兩個(gè)方面的含義：一方面是指行為的違法性，只有行為違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定才是違法行為；另一方面，違法必須是一種行為。如果內(nèi)在的思想不表現(xiàn)為外在的行為，則并不構(gòu)成違法。社會(huì)主義法制原則不承認(rèn)思想違法。

(三)行為人有過(guò)錯(cuò)

所謂過(guò)錯(cuò)是指行為人在實(shí)施行為時(shí)，具有主觀上的故意或過(guò)失的心理狀態(tài)。

所謂故意的心理狀態(tài)，是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后，有意招收分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，不招收分?jǐn)?shù)高的學(xué)生，致使分?jǐn)?shù)高的學(xué)生落榜。

所謂過(guò)失的心理狀態(tài)，是指行為人在本應(yīng)避免危害結(jié)果發(fā)生時(shí)，由于疏忽大意或者過(guò)于自信而沒(méi)有避免，以致發(fā)生危害結(jié)果。例如，教師教育方式不當(dāng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行人格侮辱，學(xué)生因不堪忍受而自殺，該教師的行為即有過(guò)失的因素。

(四)違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系

違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生的原因，損害事實(shí)是違法行為造成的必然結(jié)果，二者之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。因果關(guān)系是承擔(dān)法律責(zé)任的重要條件之一。

四、教育法律責(zé)任的歸責(zé)形式

(一)教育法律責(zé)任主體的含義

教育法律責(zé)任主體，是指承擔(dān)教育法律責(zé)任的對(duì)象。根據(jù)我國(guó)教育法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，教育法律責(zé)任主體的范圍包括國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長(zhǎng)和教師、就學(xué)學(xué)生，義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人，其他負(fù)有遵守教育法義務(wù)的公民和法人。

(二)教育法律責(zé)任的歸責(zé)形式

教育法律責(zé)任的歸責(zé)形式也就是教育法律責(zé)任主體的歸責(zé)形式。從教育法律關(guān)系的角度來(lái)看，各教育法律責(zé)任主體可能承擔(dān)的責(zé)任形式如下：

1．教育行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任主要是補(bǔ)救性的，其承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要包括：承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、恢復(fù)職務(wù)、撤銷違法決定、糾正不正當(dāng)行為、返還權(quán)益、賠償?shù)?。其中，賠償是行政法律責(zé)任的最主要形式之一。

2．教育行政機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)的工作人員

對(duì)行政工作人員的制裁性法律責(zé)任主要有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除公職等。

3．實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長(zhǎng)與教師

學(xué)校承擔(dān)的教育法律責(zé)任形式主要包括：通報(bào)批評(píng)、整頓、停辦、停止招生、取締、取消學(xué)校發(fā)放學(xué)業(yè)證書資格或舉辦考試資格、沒(méi)收違法所得、賠償損失等。我國(guó)《教育法》第七十五條、第七十八條有相應(yīng)的規(guī)定。校長(zhǎng)承擔(dān)的法律責(zé)任，就其性質(zhì)而言，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。具體形式主要包括：行政處分、撤銷行政職務(wù)、罰款、刑事制裁等。我國(guó)、《教育法》第八十一條有民事法律責(zé)任方面的規(guī)定，第七十七條有行政法律責(zé)任方面的規(guī)定，第七十三條有違反本項(xiàng)規(guī)定的包括校長(zhǎng)在內(nèi)的有關(guān)人員的刑事制裁。教師承擔(dān)教育法律責(zé)任的形式主要包括：取消教師資格、行政處分、解聘、賠償損失、刑事制裁等。我國(guó)《教師法》第三十七條、《教師資格條例》第十九條、《未成年人保護(hù)法》第四十七條都有相應(yīng)的規(guī)定。

4．就學(xué)學(xué)生

由于學(xué)生是特殊的教育法律責(zé)任主體，一般采用紀(jì)律處分，如警告、記過(guò)、留校察看等。學(xué)校紀(jì)律處分就其實(shí)質(zhì)而言，是對(duì)違反教育法法定義務(wù)的一定處罰，應(yīng)視為學(xué)生承擔(dān)教育法律責(zé)任的一種形式。學(xué)生承擔(dān)法律責(zé)任有其自身的特點(diǎn)，我國(guó)《刑法》《民法通則》《治安管理處罰條例》都有相應(yīng)的規(guī)定。

5．家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人

家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人本身并不負(fù)有接受義務(wù)教育的義務(wù)，但由于其監(jiān)護(hù)對(duì)象是處于義務(wù)教育階段的適齡兒童和少年，因而家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有義務(wù)使被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。我國(guó)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第四十條有相應(yīng)規(guī)定。

6．其他負(fù)有遵守教育法義務(wù)的公民和法人

其他社會(huì)組織和公民，有義務(wù)遵守教育法的有關(guān)規(guī)定。如果違反了教育法律規(guī)范，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)《教育法》第七十一條、第七十二條，我國(guó)《教師法》第三十五條，我國(guó)《義務(wù)教育法》第十六條都有相應(yīng)規(guī)定。

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