第二節(jié)　教師違法行為預(yù)防

一、教師違法(侵權(quán))行為的涵義

教師違法行為即指教師出于故意或由于過失而侵害他人(主要是學(xué)生)合法權(quán)利的行為。在履行教師職責(zé)、實施教育教學(xué)活動中，中小學(xué)教師實施的侵權(quán)行為若是執(zhí)行職務(wù)的行為，那么學(xué)校必須承擔(dān)因此而導(dǎo)致的損害后果。如果是教師的個人行為導(dǎo)致他人權(quán)利受損，則學(xué)校不必承擔(dān)責(zé)任。

二、教師違法(侵權(quán))行為的主要類型及其表現(xiàn)特征

(一)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

受教育權(quán)是學(xué)生最基本的權(quán)利。常見的侵犯學(xué)生受教育權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

1．侵犯學(xué)生受教育機會的平等權(quán)。我國《教育法》第九條規(guī)定了公民受教育機會平等的基本原則。受教育機會平等，是指公民在受教育方面的權(quán)利和義務(wù)具有平等的法律地位，不因民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等方面的不同或者差別而受到不平等的對待。

2．侵犯學(xué)生的入學(xué)權(quán)。我國《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定了義務(wù)教育對象的入學(xué)條件，即凡達到入學(xué)年齡(新學(xué)年開學(xué)前滿6歲)，不分性別、民族、種族，只要有接受教育的能力，都必須入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。此外，實施義務(wù)教育的學(xué)校必須依法接受應(yīng)該在本校就讀的適齡兒童入學(xué)。

3．侵犯學(xué)生參加考試的權(quán)利。我國《教育法》第四十二條規(guī)定，受教育者享有“參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動”的權(quán)利。這是學(xué)生在學(xué)校中享有的最基本的權(quán)利。在教育教學(xué)中，學(xué)生有權(quán)參加教學(xué)計劃安排的授課、講座、課堂討論、觀摩、實驗、實習(xí)和考試等活動。

4．隨意開除學(xué)生。我國《未成年人保護法》第十四條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生。一些學(xué)校隨意開除學(xué)生或勒令未成年學(xué)生退學(xué)的行為，就侵犯了未成年學(xué)生的受教育權(quán)。

此外，還有侵犯學(xué)生上課學(xué)習(xí)的權(quán)利、侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)、侵犯學(xué)生升學(xué)復(fù)學(xué)方面的同等權(quán)利、以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、延誤學(xué)生錄取通知書的發(fā)放等。

(二)侵犯學(xué)生的人身權(quán)

人身權(quán)是公民享有的最基本的、最重要的權(quán)利。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生的人身權(quán)可分為生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名與肖像權(quán)、名譽與榮譽權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)等。

1．侵犯學(xué)生的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。學(xué)生作為公民享有《中華人民共和國民法通則》賦予的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。在學(xué)校教育中，這類侵害主要是由體罰或變相體罰、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備不安全以及學(xué)校、教師的不作為侵權(quán)等造成的。

2．侵犯學(xué)生的姓名肖像權(quán)、名譽榮譽權(quán)。一些特殊情況除外，學(xué)生有權(quán)禁止他人未經(jīng)允許制作和使用自己的肖像，有權(quán)禁止他人對自己肖像進行毀損、玷污、丑化或歪曲。學(xué)生的名譽不得受到歪曲或損害。榮譽是一個人受到外部給予的光榮稱譽，每個學(xué)生在學(xué)校應(yīng)有平等的機會獲得。

3．侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)。學(xué)校和教師必須尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁對學(xué)生實施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

4．侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)。人身自由是公民的一項基本權(quán)利，包括身體行動自由和表達的自由。

侵害學(xué)生人身自由的表現(xiàn)形式有：非法拘禁和限制學(xué)生、非法搜查學(xué)生、非法限制學(xué)生表達自由的權(quán)利等。

5．侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。隱私包括個人私生活、個人日記、照片、儲蓄及財產(chǎn)狀況、生活習(xí)慣及通訊秘密等。隱私權(quán)是指公民生活中不愿為他人公開或知悉的個人秘密的不可侵犯的人身權(quán)利。學(xué)校和教師侵犯學(xué)生隱私的表現(xiàn)形式有：故意隱匿、毀棄或者非法開拆學(xué)生信件，披露、宣揚學(xué)生自身及家庭成員的資料，提供學(xué)生成績的方式不適當(dāng)?shù)龋?

6．性侵害。近年來，少數(shù)教師對學(xué)生實施性犯罪的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，被侵害的對象絕大部分是14周歲以下的中小學(xué)生。其中最主要的性犯罪案件是強奸罪和猥褻兒童罪。

(三)侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)

個人的財產(chǎn)所有權(quán)是指公民對個人所有的財產(chǎn)依法進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。學(xué)生的合法財產(chǎn)受法律保護，教師不得侵占、破壞或非法扣押、沒收等。學(xué)生對教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)的行為可依法申訴或提起訴訟。教師侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式：損壞學(xué)生財物、非法沒收學(xué)生物品、亂罰款、亂攤派、推銷商品等。

(四)侵犯學(xué)生的著作權(quán)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只要是自己獨立完成的，體現(xiàn)了自己的思想、情感、構(gòu)思和表達方式的，屬于文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果都是著作權(quán)法所稱的作品。構(gòu)成作品并不需要達到一定的文學(xué)、藝術(shù)或者科技水準(zhǔn)。著作權(quán)人對其作品享有發(fā)表權(quán)，任何人不得未經(jīng)許可發(fā)表其作品。中小學(xué)生的作文也是作品，是受《中華人民共和國著作權(quán)法》保護的文字作品。

(五)不作為違法侵權(quán)

依性質(zhì)不同，侵權(quán)行為可分為兩類，即作為侵權(quán)行為和不作為侵權(quán)行為。作為侵權(quán)行為是指行為人以一定的作為致人損害的行為，如體罰、侮辱學(xué)生等。不作為侵權(quán)行為是指行為人以一定的不作為致人損害的行為。根據(jù)《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，學(xué)校和教師負(fù)有保護學(xué)生的法定義務(wù)。如果教師沒有積極履行保護職責(zé)或阻止有害學(xué)生的行為即構(gòu)成不作為侵權(quán)。學(xué)校和教師的不作為侵權(quán)行為表現(xiàn)形式有：

1．對學(xué)生身體狀況關(guān)照不力。即學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，教師應(yīng)當(dāng)知道或已經(jīng)知道，但未予以必要注意。

2．教師對生病或受傷學(xué)生救護不力。即教師對學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，沒有根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)救治措施，而是消極的不作為，致使學(xué)生的疾病或者傷害因為延遲治療的原因而加重。

3．在履行職責(zé)中違反工作要求、操作規(guī)程。即教師在教育教學(xué)活動中違反專業(yè)規(guī)范，包括對待工作崗位、工作期間的要求，如實驗室教師在組織實驗過程中不得擅離職守；特定教育教學(xué)活動中遵循的操作規(guī)范，如體育課應(yīng)當(dāng)按照教學(xué)大綱要求首先組織學(xué)生熱身。

4．學(xué)校活動組織失職。即學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或其他活動。

5．飲食安全事故。即學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。

6．未及時向?qū)W生監(jiān)護人履行告知義務(wù)。即教師發(fā)現(xiàn)或知道未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的監(jiān)護而發(fā)生傷害，學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任，但學(xué)生自行外出或擅自離校期間發(fā)生的傷害，學(xué)校不負(fù)有管理責(zé)任。

三、教師違法(侵權(quán))行為的主要法律責(zé)任

(一)教師違法(侵權(quán))行為

1．故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的。構(gòu)成此項違法責(zé)任必須具備兩個條件：第一，主觀上是“故意的”，即明知會對教育教學(xué)工作造成損失，但卻放任這種行為的發(fā)生；第二，客觀上要有“給教育教學(xué)工作造成損失”的后果。

2．體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的。體罰學(xué)生是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強制性手段，侵害學(xué)生的身體和精神健康的侵權(quán)行為。

3．品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。主要指教師的人品或行為嚴(yán)重有悖于社會公德和教師職業(yè)道德，嚴(yán)重有損為人師表的形象和身份，在社會上和學(xué)生中產(chǎn)生了惡劣的影響。

(二)教師的法律責(zé)任

1．按現(xiàn)行教師管理權(quán)限，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或教育行政部門給予行政處分或者解聘。解聘包括解除崗位職務(wù)聘任合同，由學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)另聘做其他工作；也包括解除教師聘任合同，被解聘者另謀職業(yè)。

2．教師有上述違法行為中的后兩種行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院追究刑事責(zé)任。

3．對學(xué)校、其他教育機構(gòu)和學(xué)生造成損害或損失的，應(yīng)當(dāng)依照我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽等。這既可由學(xué)校或教育行政部門處理，也可由人民法院強制執(zhí)行。

四、預(yù)防教師違法(侵權(quán))行為的必要措施

(一)建立完善的教育法規(guī)體系

我國諸多法律法規(guī)都對保護未成年人做了明確規(guī)定，這為中小學(xué)生的身心發(fā)展提供了法律上的保障，但我們也要看到大部分地方教育立法還比較薄弱。中央、各省的法律法規(guī)只提出了一些大的框架、一些總的原則，各級地方應(yīng)從實際出發(fā)，盡快將大框架、總原則地方化、具體化，使之在教育改革和發(fā)展的實踐中發(fā)揮作用。

(二)建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度

建立教育事故仲裁委員會，嚴(yán)格教育執(zhí)法制度。教育執(zhí)法制度要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，正確地規(guī)范和引導(dǎo)教育的改革與發(fā)展，不得濫用權(quán)力。同時建立完備的有關(guān)教育行政處罰制度、行政復(fù)議制度、教育申訴制度等一系列教育法律救濟制度，對違法侵害公民教育合法權(quán)益的責(zé)任人，國家行政機關(guān)或司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(三)建立全面的教育法律監(jiān)督機制

監(jiān)督是法律得以實施的一項重要保證。教師侵權(quán)行為之所以沒有做到違法必究，很大程度上是由于缺少有效的法律監(jiān)督約束。監(jiān)督機制和高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍是依法治教的根本保證。我們在建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度的同時，還應(yīng)建立和完善法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督機制，教育執(zhí)法人員同樣應(yīng)當(dāng)依法接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

(四)增強法制觀念，宣傳、普及教育法規(guī)

教育法律的實施，不僅要有執(zhí)法隊伍來執(zhí)行，更重要的是靠全體公民自覺去遵守，這就要提高全體公民的教育法律意識。加強教育法律的宣傳，讓廣大教師和學(xué)生認(rèn)識教育法律的預(yù)防和保護作用。

通過廣播站、宣傳欄等進行宣傳，召開各種座談會、討論會，促進師生員工的學(xué)習(xí)與交流，使教師樹立依法治教的觀念。

(五)加強學(xué)校的規(guī)范管理

各級教委和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育方針，徹底扭轉(zhuǎn)教育過程中重智育輕德育、片面追求升學(xué)率等偏離黨的教育方針的局面。注重提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的學(xué)生觀。學(xué)?？蓪⒁婪ㄖ谓痰哪繕?biāo)和工作內(nèi)容分解細(xì)化，形成責(zé)任共同體，使責(zé)任共同體依法完成各自的職責(zé)，從而使學(xué)校工作規(guī)范化。同時各級教委和學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際制定出切實可行的考核評比的規(guī)章制度。

(六)增強教師的法律意識，減少侵權(quán)行為的發(fā)生

增強教師的法律意識，是減少侵權(quán)行為發(fā)生、促進學(xué)生健康發(fā)展的主要途徑。首先要加強教師對學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識，讓每位教師都深刻體會學(xué)生的法定權(quán)利以及侵害學(xué)生權(quán)利應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而減少侵權(quán)行為的發(fā)生；其次要加強教師對相關(guān)案例的學(xué)習(xí)。

(七)加強學(xué)生對自己法定權(quán)利的認(rèn)識，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護意識

中小學(xué)教師的侵權(quán)對象多數(shù)是未成年學(xué)生，有相當(dāng)多的學(xué)生還不具有完全行為和能力責(zé)任，因此，要加強學(xué)生對自己法定權(quán)利的認(rèn)識。例如在小學(xué)開設(shè)教育法規(guī)圖片展、開設(shè)各種講座；在中學(xué)開設(shè)法律課程，重點教授學(xué)生權(quán)利的知識等，讓每個學(xué)生都能運用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。

(八)加大安全教育力度

大力推行社會安全教育，加強學(xué)校內(nèi)師生的安全觀念。首先，要健全規(guī)章制度，切實落實安全工作責(zé)任制，依靠群眾和社會各方面，建立嚴(yán)密的安全防范體系；其次，要加強學(xué)生的安全觀念，使學(xué)生學(xué)會自我防范，防止因為教師的違法行為造成學(xué)生的身心傷害。

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（責(zé)任編輯：xy）

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