行政組織法的功能是指完備的行政組織法可以發(fā)揮的作用。在很大程度上，行政組織法的功能是由基本內(nèi)容和法律固有的規(guī)范性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)所決定的。具有以下幾方面的功能：

（一）權(quán)力配置的功能

權(quán)力配置功能表現(xiàn)在：

第一，設(shè)定權(quán)力。即行政組織法可以對行政組織的權(quán)限作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。從法治的角度說，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于人民的授予，并通過法律規(guī)定，法律沒有授予的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)不得擅自行使。

第二，分配權(quán)力。即行政組織法可以通過其第二級立法，如制定《中央與地方關(guān)系法》、《國務(wù)院組織法》、中央各行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法等對行政組織的權(quán)限合理進(jìn)行分配。這里的權(quán)力分配既包括縱向的中央與地方權(quán)力分配，也包括橫向的中央各行政機(jī)構(gòu)之間的合理分配。

第三，調(diào)整權(quán)力，即行政組織法可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、政府職能的轉(zhuǎn)變，賦予行政組織新的權(quán)力，或取消原有的一些權(quán)力，還可以對行政權(quán)重新進(jìn)行分配。調(diào)整權(quán)力與設(shè)定權(quán)力、分配權(quán)力有相通的一面，但又有獨(dú)特的意義，尤其表現(xiàn)在取消力方面，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)一旦享有某種權(quán)力很難自動放棄，對行政權(quán)的調(diào)整必須借助于法律手段。

行政組織法的權(quán)力配置功能是其他法律所不具備的，雖然與行政管理有關(guān)的單行的法律法規(guī)中也可規(guī)定行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，但只能就事論事、個別地、分散地規(guī)定，缺乏統(tǒng)一性和完整性。此外，在中央和地方權(quán)力的分配上以及中央行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的分工上，任何法律也無法取代行政組織法的作用。

（二）規(guī)范管理功能

首先，有利于有關(guān)行政組織方面的術(shù)語的統(tǒng)一和明確，例如，何謂行政組織、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、行政編制等，都需組織法統(tǒng)一加以規(guī)定。從實(shí)際情況來看，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)缺乏明確界定，一個組織是不是國家行政機(jī)構(gòu)，不是取決于它的性質(zhì)，即是否行使行政權(quán)，而是按其所使用經(jīng)費(fèi)的不同加以確定。有些組織明明是為行使行政權(quán)而設(shè)，卻人為地將其列為事業(yè)單位，使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)。不管這種做法的目的為何，其結(jié)果不利于行政組織的系統(tǒng)管理，并使得行政組織對外管理的主體形式復(fù)雜化。因此，從性質(zhì)上來界定行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)實(shí)屬必要。

第二，有利于規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國務(wù)院組織法第8條規(guī)定，國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。但實(shí)際上，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置由國務(wù)院決定，全國人大及人大常委會的批準(zhǔn)只不過是走形式，因?yàn)榧葲]有設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，而且與職權(quán)的分工無關(guān)，因而不可能對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的論證。行政組織法可以對行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法定原則，以真正起到約束的作用。

第三，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的外部管理主體形式，如行政授權(quán)、行政委托、行政協(xié)助等。

第四，有利于規(guī)范行政編制管理及公務(wù)員管理。行政編制管理與公務(wù)員管理，如果沒有法律的保障，很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

規(guī)范性是所有法律具有的共同功能，在行政組織的內(nèi)部及對外管理中尤具有重要意義。從現(xiàn)行制度上看，行政組織的內(nèi)部及外部管理呈現(xiàn)出無序化，缺乏統(tǒng)一界定、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，非合理性的因素較多，長官意志、隨意性較大，較為混亂。我們認(rèn)為只有加強(qiáng)行政組織法建設(shè)，才能變無序?yàn)橛行颍剐姓M織的管理步入法治化的軌道。

（三）保障功能

第一，保障公民行政參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，例如通過公開競爭考試參加到公務(wù)員序列進(jìn)行管理；在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置過程中以及在確定行政權(quán)力的過程中參與自己的意見。

第二，保障對行政組織的管理符合客觀規(guī)律，行政組織法可以將行政學(xué)研究的成果、實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)肯定下來，如公務(wù)員制度，管理層次、管理幅度與行政效率的關(guān)系等。

第三，保障行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政組織立法要從客觀上對市場經(jīng)濟(jì)中所涉及的行政事項(xiàng)進(jìn)行分解、匯總，并合理分工，以真正為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四，保障行政改革的順利進(jìn)行。行政改革有狹義和廣義之分，狹義的僅指政府行政體制和機(jī)構(gòu)的改革，廣義的除行政體制和機(jī)構(gòu)改革外，還包括行政方式方法以及重大行政原則的變革。行政改革的目標(biāo)就是要使行政組織發(fā)揮最大效能，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（四）控制功能

第一，行政組織法可以控制行政組織權(quán)力的自我膨脹。

第二，有利于控制行政機(jī)構(gòu)的總數(shù)以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)、公務(wù)員的規(guī)模。

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