（一）西方的公共行政理論

1、古典學(xué)派，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派

古典學(xué)派有三位重要的代表人物。首先被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國人亨利·法約爾。他的貢獻在于首先提出了管理有五大功能，即計劃組織指揮協(xié)調(diào)和控制。其次，他提出了著名的14項管理原則。再者，他提出了著名的“法約爾跳板”原理。

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯時古典學(xué)派的又一位重要代表人物。他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制度的特征，并分析它在西歐工業(yè)社會中的作用。

第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰勒。他的科學(xué)管理思想及管理主義對管理理論與實踐產(chǎn)生的影響是首屈一指的。

2、行為學(xué)派

該學(xué)派經(jīng)歷了一個從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。

3、決策學(xué)派

西蒙在20世紀40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》一書開創(chuàng)了對決策的研究。西蒙認為“管理就是決策”。

另一個有影響的決策理論是林德布羅姆的漸進決策理論。

4、系統(tǒng)學(xué)派

切斯特巴·納德是第一個把組織看作是一個社會系統(tǒng)的理論家。

5、經(jīng)濟學(xué)的貢獻

20世紀80年代和90年代，經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟理論對西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。

西方一些主要國家尤其自20世紀80年代以來進行了大刀闊斧的改革。這一以新公共管理名義出現(xiàn)的公共行政改革，有以下幾方面特征：

（1）將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個人責任；

（2）以市場運作方式消解官僚組織的弊端；

（3）引入私人部門的管理方法；

（4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；

（5）把公眾視為公共管理機構(gòu)的客戶；

（6）在資源使用中強調(diào)削減直接成本；

（7）在公共部門中引入更多的競爭。

（二）轉(zhuǎn)型時期的中國行政

中國公共行政自1949年中華人民共和國成立至今，經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程，轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟體制從原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了許多方面的變化。首先是政府與人民關(guān)系的變化。其次是政府職能和角色的變化。最后是政府觀念的變化。在整個轉(zhuǎn)型時期，中國的公共行政必須處理好以下幾個問題。

1、政府定位問題

政府的定位問題涉及它扮演的角色及其運作方式。

2、政府官員問題

官員的問題在相當大的程度上決定著中國政府的命運。

3、制度建設(shè)和創(chuàng)新問題

制度建設(shè)和創(chuàng)新在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。

4、依法行政問題、

轉(zhuǎn)型時期中國公共管理如何在運作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設(shè)面臨的一個問題。

5、觀念更新問題

市場體制的確立以及世界范圍內(nèi)一種新的經(jīng)濟社會形態(tài)的出現(xiàn)，要求中國的公共行政有一種全新的思維，這首先要求進行觀念的更新。其次要有世界眼光。

（三）知識經(jīng)濟社會與公共行政

知識經(jīng)濟社會的到來使公共行政呈現(xiàn)如下的變化：

1、從等級行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通過等級進行傳遞，網(wǎng)絡(luò)的傳遞方式既迅速且面廣。其次，網(wǎng)絡(luò)行政的公開度將得到極大的提高。

2、從精英行政向大眾自治發(fā)展。精英的“黑箱式”操作將逐漸為公眾參與的運作所取代，這是一個社會最終走向民主的必然要求。

3、從官僚式行政向企業(yè)式運作的發(fā)展。

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