依法行政作為依法治國(guó)這一治國(guó)方略的重要組成部分，有著十分豐富的內(nèi)涵，我們可以從三個(gè)層面加以把握，一是在理念上要強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)域的法治化，即以法治完全取代人治；二是在現(xiàn)實(shí)中行政管理的一切方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都要有法律的規(guī)范，行政機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行管理。依法行政與行政組織法有著極其密切的關(guān)系，行政組織法在依法行政中占有十分重要的地位，這可以從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。

（一）行政組織法是實(shí)現(xiàn)依法行政的法律保障之一

依法行政，從其實(shí)質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無(wú)論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個(gè)人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對(duì)外管理要法治化，行政組織對(duì)外管理的主體形式，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。第三，無(wú)論是行政組織的內(nèi)部管理還是外部管理，都要貫徹平等、公正、民主、效率的原則，以確保公民權(quán)利和利益的最大實(shí)現(xiàn)。顯然，行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒(méi)有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無(wú)以真正實(shí)現(xiàn)。

（二）行政組織法是健全其他具體行政法律制度的基礎(chǔ)

從管理環(huán)節(jié)上看，包括行政立法制度、行政許可制度、行政處罰制度和行政強(qiáng)制制度等；從管理內(nèi)容上分析，涉及經(jīng)濟(jì)行政制度、教育行政制度、公安行政制度。上述制度中，無(wú)論是哪一類哪一種，都包含了三大要素，管理主體、權(quán)限和程序，這里，管理主體的形式及權(quán)限要按照行政組織法的一般規(guī)定加以具體化，如果缺乏行政組織法的規(guī)范，則極易造成管理主體形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一以及行政機(jī)關(guān)職能不清，權(quán)限不明，甚至于對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)立法，相互沖突。可見(jiàn)，行政組織法在依法行政中具有基礎(chǔ)性的作用。

（三）行政組織法是改變行政管理無(wú)序化的手段之一

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理取得了很大成就，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，但在一些方面仍然是無(wú)序化。其中，與行政組織有關(guān)的問(wèn)題主要為：第一，行政組織的權(quán)限與其身份、任務(wù)不相適應(yīng)。一方面中央政府對(duì)地方行為的監(jiān)督控制缺乏相應(yīng)的權(quán)限和手段；另一方面，政企不分，許多應(yīng)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利仍為政府所把持。第二，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置無(wú)序化。行政機(jī)構(gòu)的種類五花八門，各種非常設(shè)性機(jī)構(gòu)層出不窮，行政機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利、相互扯皮的事情屢見(jiàn)不鮮，這些都影響到行政效能的發(fā)揮。第三，行政組織整體規(guī)模失控。機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹。上述問(wèn)題的存在很大程度上是無(wú)法可依及人治因素造成的。因而，變行政管理的無(wú)序?yàn)橛行颍訌?qiáng)行政組織立法將是重要的手段之一。

（四）行政組織法有助于行政訴訟制度的發(fā)展

行政組織制度是解決行政糾紛，確保行政機(jī)關(guān)依法行政的法律制度，在控制行政權(quán)方面與行政組織法一樣具有十分重要的作用。所不同的是行政訴訟法是通過(guò)解決個(gè)別的具體的糾紛來(lái)糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，達(dá)到控權(quán)的目的，而行政組織法通過(guò)協(xié)調(diào)行政組織整體與公民之間以及中央和地方之間的利益沖突來(lái)達(dá)到控權(quán)的目的。行政組織整體規(guī)模的失控及無(wú)序化表面上不直接侵害公民的法定權(quán)利，但實(shí)際上直接損害了公民整體的利益，容易引起全社會(huì)的不滿，導(dǎo)致政府威信的下降，從而造成整個(gè)社會(huì)的無(wú)序化，其產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)比個(gè)別違法侵權(quán)更為嚴(yán)重。

此外，行政組織法對(duì)行政訴訟制度的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。首先，行政組織法對(duì)行政外部管理主體形式的規(guī)定，將為行政被告的確認(rèn)提供法律依據(jù)。行政訴訟法首次對(duì)行政授權(quán)和行政委托作了區(qū)別，但何謂行政授權(quán)，何謂行政委托，缺乏明確界定，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要組織法加以解決。其次，行政組織法對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)置、權(quán)限的規(guī)定，將為行政案件的審理提供標(biāo)準(zhǔn)，如主體是否違法，是否超越職權(quán)等。最后，行政組織法對(duì)行政立法權(quán)、行政立法主體的規(guī)定，將為行政訴訟中法院對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的合法性的鑒別提供依據(jù)，也將為規(guī)章之間以及部委規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突奠定解決的基礎(chǔ)。

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