方針政策

1.全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)集宏觀與微觀、城市與農(nóng)村、政治經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境以及人的全面發(fā)展在內(nèi)的綜合性、系統(tǒng)性目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)大體涵蓋了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活。

(2)社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

(3)民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(4)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

黨的十六屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

堅(jiān)持以人為本，就是要履行全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

3.走新型工業(yè)化道路

走新型工業(yè)化道路，就是要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這為我國(guó)在本世紀(jì)頭20年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化指明了方向。

(1)新型工業(yè)化道路的主要特征

①以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化是帶動(dòng)工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力，信息化與工業(yè)化相結(jié)合，可以迅速提高工業(yè)化水平，加快工業(yè)化進(jìn)程。

②以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心的工業(yè)化。

③同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化。把資源消耗低和環(huán)境污染少，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，作為走新型工業(yè)化道路的基本要求。

④充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，妥善處理好工業(yè)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、保持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，而且是發(fā)揮我國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、保持和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

以上四個(gè)方面的主要特征，是互相聯(lián)系和統(tǒng)一的。在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中，不應(yīng)當(dāng)把它們割裂開(kāi)來(lái)，而應(yīng)當(dāng)努力使幾個(gè)方面相互結(jié)合、互相促進(jìn)。

(2)走新型工業(yè)化道路的意義

①走新型工業(yè)化道路是全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出的重要決策;

②走新型工業(yè)化道路是順應(yīng)世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的必然選擇;

③走新型工業(yè)化道路是充分考慮我國(guó)基本國(guó)情得出的正確結(jié)論。

4.科教興國(guó)戰(zhàn)略

科教興國(guó)戰(zhàn)略是指全面貫徹落實(shí)鄧小平關(guān)于"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，從而加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的客觀依據(jù)：

(1)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)中起決定性的因素;科學(xué)技術(shù)因素在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他因素;由科研進(jìn)行的知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)造知識(shí)的勞動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中起著日益明顯的作用，是提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器。

(2)新技術(shù)革命的日新月異和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)我國(guó)既是難得的機(jī)遇，又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)今國(guó)際間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是教育的競(jìng)爭(zhēng)和掌握高技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，唯有不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得優(yōu)勢(shì)。

(3)科教興國(guó)是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本措施，是順利實(shí)現(xiàn)"三步走"戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。

5.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，既要有效地利用各種資源加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"三步走"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)措施和政府干預(yù)，控制人口增長(zhǎng)，減少自然資源的耗竭速率，使之低于資源再生速率，努力保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，達(dá)到既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其自身需求的能力構(gòu)成威脅，從而使我國(guó)的發(fā)展可以持續(xù)下去。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。穩(wěn)定低生育水平。合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種資源。抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，搞好國(guó)土資源綜合整治。樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)把握以下主要原則：

(1)把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想來(lái)規(guī)劃和安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)一部署之中。

(2)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，搞好宏觀調(diào)控，提高資源配置效率。

(3)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

(4)把法制建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，完善可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，將控制人口、節(jié)約資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作落到實(shí)處，形成規(guī)范，收到長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效。

6.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

(1)從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市發(fā)展

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城鎮(zhèn)分布廣泛，城鎮(zhèn)體系比較完善，但這里人地矛盾比較突出。因此，東部地區(qū)城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在城市內(nèi)涵化上，即促進(jìn)城市向更高水平發(fā)展。其中大城市今后發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使城市容納更多的人口。中小城市要從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提高，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)升級(jí)創(chuàng)造條件。

中部地區(qū)城市體系不甚完整，有些地方只有一個(gè)特大城市，缺乏過(guò)渡性的大中城市，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)條件好的中小城市向大城市發(fā)展;有些地方雖有中等城市，但缺乏具有明顯帶動(dòng)作用和中心城市功能的大城市或特大城市，應(yīng)重點(diǎn)培育1~2個(gè)大城市。由于中部地區(qū)的大部分城市是老工業(yè)基地，過(guò)去只重視發(fā)展生產(chǎn)，忽視城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多，所以今后城市建設(shè)應(yīng)由土地外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為人口外延擴(kuò)張，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市輻射能力，從而吸納更多的農(nóng)村人口。

西部地區(qū)地域非常遼闊，但自然環(huán)境差，發(fā)展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后應(yīng)在鞏固現(xiàn)有大城市的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展中小城市。

(2)發(fā)展小城鎮(zhèn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。根據(jù)中央文件精神和各地的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)做好以下工作：

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

第二，關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，要廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。

第四，改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度。

第五，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第六，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。

7.西部大開(kāi)發(fā)的重大意義

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的重要?dú)v史時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。黨的十六大指出："實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。"

第一，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。

第二，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的需要。

第三，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

8.振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的原則

(1)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以改革開(kāi)放促調(diào)整改造。著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展空間。這是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

(2)堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主要由市場(chǎng)來(lái)決定和選擇。政府主要是制定規(guī)劃和政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(3)堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。立足整合現(xiàn)有資源，集中力量發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化。

(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

(5)堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，國(guó)家在完善社會(huì)保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予一定支持。

(6)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。既要增強(qiáng)緊迫感，積極進(jìn)取，又要從長(zhǎng)計(jì)議，量力而行，不能急于求成，切忌追求過(guò)高目標(biāo)和提出不切實(shí)際的口號(hào)。始終關(guān)心群眾的切身利益，使人民群眾在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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