訴訟代理在促進(jìn)現(xiàn)代訴訟的民主化以及使?fàn)幾h得到公正和有效率的解決方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于我國(guó)現(xiàn)代訴訟代理制度（主要指律師制度）萌芽較晚，對(duì)于訴訟代理制度的立法也遠(yuǎn)未成熟和完善，造成實(shí)踐中存在諸多需要解決的問(wèn)題，本文所要討論的公民訴

   訴訟代理在促進(jìn)現(xiàn)代訴訟的民主化以及使?fàn)幾h得到公正和有效率的解決方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于我國(guó)現(xiàn)代訴訟代理制度（主要指律師制度）萌芽較晚，對(duì)于訴訟代理制度的立法也遠(yuǎn)未成熟和完善，造成實(shí)踐中存在諸多需要解決的問(wèn)題，本文所要討論的公民訴訟代理是其中的一個(gè)重要部分。在進(jìn)行討論之前，筆者先對(duì)公民訴訟代理下一個(gè)簡(jiǎn)單的定義：所謂公民訴訟代理，是指在我國(guó)的司法訴訟程序中，非法律職業(yè)（主要是律師和法律工作者）的普通公民擔(dān)任訴訟當(dāng)事人（或被告人）的代理人（辯護(hù)人，以下省略）并按照法律規(guī)定的程序和權(quán)利參與法庭訴訟的一種活動(dòng)。 
公民代理訴訟的歷史流變 
    公民訴訟代理相對(duì)于律師訴訟代理而言,共同構(gòu)成了目前我國(guó)的整個(gè)訴訟代理制度。從它的發(fā)展歷史來(lái)看，公民訴訟代理一直處于非正式狀態(tài)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律制度，但我們?nèi)钥梢詮奈覈?guó)訴訟代理制度的演變歷史中發(fā)現(xiàn)一些普通民眾參與訴訟代理的痕跡。 
    我國(guó)出現(xiàn)訴訟代理人的歷史可追溯到奴隸制社會(huì)。當(dāng)時(shí)還沒(méi)有真正意義上的訴訟，由于嚴(yán)格等級(jí)制度的存在，貴族在發(fā)生爭(zhēng)訟時(shí)自己不能直接參與，而是派遣自己的訴訟代理人進(jìn)行1，該些訴訟代理人不是專門的職業(yè)人員，而是貴族能言善辯的臣下。這些代理人是作為貴族的替身看待的，當(dāng)時(shí)有哪一方辯論失敗則處罰相應(yīng)代理人的情形。進(jìn)入封建社會(huì)直至近代，被稱作“刀筆吏”和“訟師”的民間訴訟代理人或辯護(hù)人逐漸普遍，幾乎成為一種固定的職業(yè)，但由于他們的代理行為存在的“挑詞架訟”、擾亂司法管理秩序的情況，并危及封建王朝的統(tǒng)治權(quán)威，因此一直未被法律所認(rèn)可，相反，歷代都有一些“刀筆吏”和“訟師”被送官治罪甚至遭處死的典故2。在法律上認(rèn)可訴訟代理人是到元朝之后，明、清兩代亦有因襲。元朝法律規(guī)定，官員以及年老疾患者的親人、家屬可在特定的家事訴訟中代理出庭訴訟3。此立法的原意在于維護(hù)官民等級(jí)制度，但也有體恤弱者的一面，有一定的進(jìn)步意義。 
    孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命勝利后，南京臨時(shí)政府以及隨后的北洋政府陸續(xù)頒行了清末變法中制定但未及施行的一些法律，該些法律制度主要參照了德、法等大陸法系國(guó)家的立法，提倡律師代理訴訟的相關(guān)制度，但對(duì)于普通公民參與訴訟代理則少有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，當(dāng)時(shí)的刑事案件的訴訟代理采取了強(qiáng)制律師辯護(hù)，而民事案件的訴訟代理則較為寬松，與訴訟當(dāng)事人有親戚關(guān)系、朋友或附屬關(guān)系等都可以接受當(dāng)事人的委托成為訴訟代理人4。 
    現(xiàn)代公民訴訟代理的雛形源于新民主主義革命時(shí)期紅色根據(jù)地的立法。當(dāng)時(shí)以及新中國(guó)建立后訴訟代理制度的建立都仿效了社會(huì)主義“老大哥”蘇聯(lián)的一些做法。1932年中華蘇維埃共和國(guó)執(zhí)行委員會(huì)頒布的《裁判部暫行組織及裁判條例》第24條規(guī)定中，明確了“被告人為本身利益，可派代表出庭辯護(hù)，但須得到法庭的許可”，該所謂“代表”泛指一般的公民。1936年延安頒布的《川陜省革命法庭條例草案》中，則明確了“必須是勞動(dòng)者有公民權(quán)的人才有資格當(dāng)選辯護(hù)人”。1943年9月《蘇中區(qū)第二行政區(qū)訴訟暫行條例》及各地相應(yīng)立法的規(guī)定則較為具體地確定了公民擔(dān)任代理人、辯護(hù)人或輔助人的范圍，其選任的范圍有所擴(kuò)展，與現(xiàn)行立法許可之范圍有相近之處，其中包括：1、配偶、法定代理人、監(jiān)護(hù)人或共同經(jīng)濟(jì)生活之親屬；2、法律上利害關(guān)系之人；3、基于正義并經(jīng)區(qū)以上政府機(jī)關(guān)團(tuán)體證明確非別有私圖之公正人士。 
    建國(guó)前夕，黨中央以指示的形式宣布廢除國(guó)民黨的六法全書及一切其他法律。1950年12月，中央人民政府司法部發(fā)出《關(guān)于取締黑律師及訟棍事件的通報(bào)》，完全廢除了舊的訴訟代理制度包括當(dāng)時(shí)的律師制度。在隨后1954年的《中華人民共和國(guó)法院組織法》中，規(guī)定“被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，可以委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體介紹的或者經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)，可以由被告人的近親屬、監(jiān)護(hù)人為他辯護(hù)......”5至此，盡管當(dāng)時(shí)還沒(méi)有單行的訴訟法對(duì)此予以規(guī)定，但公民訴訟代理已為統(tǒng)一立法所明確。文化大革命之后的二十多年中，我國(guó)又分別制定了刑事、民事、行政三大單行訴訟法，其中訴訟代理制度的規(guī)定中都明文規(guī)定了“經(jīng)人民法院許可的公民”可以受委托擔(dān)任辯護(hù)人或訴訟代理人6，公民訴訟代理的內(nèi)容更加明確。新中國(guó)成立后我國(guó)的立法傳統(tǒng)和司法實(shí)踐對(duì)于公民代理訴訟態(tài)度一直較為寬松，近二十年公民代理訴訟的情況更為普遍。很多公民將自己進(jìn)行訴訟以及接受他人委托參與訴訟作為參與國(guó)家治理的一種方式，公民代理訴訟成為一種為廣大民眾所接受的實(shí)踐。隨著現(xiàn)代法律援助思想的興起，以幫助弱勢(shì)群體為己任的社會(huì)法律援助團(tuán)體以公民代理訴訟名義進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的情況也較為常見(jiàn)。
我國(guó)目前階段存在公民訴訟代理的原因 
    公民訴訟代理的存在，在于其一定程度上適應(yīng)了司法制度和司法實(shí)踐的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 
    首先，法律制度上許可公民代理訴訟的存在源于我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)和人民司法的精神內(nèi)涵。社會(huì)主義制度決定了人民群眾當(dāng)家作主，有權(quán)參與國(guó)家各項(xiàng)管理，公民參與訴訟代理是每一位公民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)形式；而人民司法的一貫提法更加清楚地表明了我國(guó)司法訴訟對(duì)于民眾參與的開放性，公民代理訴訟是其應(yīng)有的題中之義。 
    其次，公民代理訴訟能夠基本滿足相對(duì)我國(guó)變革前簡(jiǎn)單的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的需要。從建國(guó)以來(lái)一直到80年代中前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)的社會(huì)生活關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系都相應(yīng)的明確和簡(jiǎn)單，法律關(guān)系基本停留在傳統(tǒng)狀態(tài)，所涉的訴訟案件的領(lǐng)域十分狹窄，法律的專業(yè)化以及法律實(shí)踐人員的專業(yè)化都不是急迫的問(wèn)題，從當(dāng)時(shí)的實(shí)踐來(lái)看，公民作為代理人也是基本能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)訴訟的要求的。 

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