一、概念及作用 起訴意見書是公安機關對偵查終結的案件，認為犯罪嫌疑人的行為已構成犯罪，并且犯罪事實清楚、證據(jù)確定、充分，依法應當追究刑事責任，移送同級人民檢察院審查起訴時制作的法律文書。 我國《刑事訴訟法》第129條規(guī)定：公安機關偵查終結的案件

一、概念及作用
    起訴意見書是公安機關對偵查終結的案件，認為犯罪嫌疑人的行為已構成犯罪，并且犯罪事實清楚、證據(jù)確定、充分，依法應當追究刑事責任，移送同級人民檢察院審查起訴時制作的法律文書。
    我國《刑事訴訟法》第129條規(guī)定：“公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。”這是制作起訴意見書的法律依據(jù)。
    起訴意見書在刑事訴訟活動中具有重要作用。它是對案件偵查預審結果的最精要總結，是提起公訴和審理案件的重要基礎，也為法律監(jiān)督機關對偵查活動的監(jiān)督提供了依據(jù)。
二、格式內(nèi)容和寫作方法
    起訴意見書的結構由以下三部分內(nèi)容組成：
(一)首部
依次寫明下列內(nèi)容：
1．標題
    在文書頂端正中，由“機關名稱+文種“組成，分兩行行文。
2．編號
    在標題右下方，由公安機關代稱、程序及文書簡稱、年度、案件排列序碼號等組成。如：“×公預起字［年度］第××號”。
3．犯罪嫌疑人的基本情況及違法犯罪經(jīng)歷等內(nèi)容
    犯罪嫌疑人的姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、文化程度、工作單位、職業(yè)及住址。以及是否受過刑事處罰、有無被勞動教養(yǎng)及其時間和事由；是否在押，如在押，應分別寫明被拘留、逮捕的時間和羈押的處所。共同犯罪案件有幾個犯罪嫌疑人應當追究刑事責任時，犯罪嫌疑人的違法犯罪經(jīng)歷要分別敘述，按照首犯、主犯、從犯、協(xié)從犯的順序排列。單位犯罪的，應當寫明單位的名稱，所在地址、法定代表人的姓名、性別和職務。
4．過渡語
    在以上內(nèi)容寫畢后，為領起下文，另起一行寫明如下一段固定用語：“經(jīng)我局偵查終結，證實犯罪嫌疑人×××有下列犯罪事實。”
(二)正文
    這部分內(nèi)容是起訴意見書的寫作重點，要寫清楚犯罪事實和提出起訴意見的理由及法律依據(jù)。
1．犯罪事實
    對犯罪嫌疑人犯罪事實的敘述要列出已經(jīng)查明犯罪嫌疑人的全部犯罪經(jīng)過，包括何時、何地、何動機、何目的、何方法手段，何犯罪行為、何結果、何證據(jù)證明等。其內(nèi)容必須是屬于本次要求起訴范圍的事實，劃清罪與非罪界限，不能將非罪材料混入其中，若為共同犯罪，要寫明共同犯罪的性質(zhì)、目的、作案時間、地點、成員數(shù)目，以及每一犯罪嫌疑人在案件中各自所處的地位、作用及應負的具體法律責任?？傊?，要做到既不漏寫犯罪嫌疑人，不漏寫犯罪事實，也不張冠李戴。對于認定犯罪事實的主要犯罪證據(jù)的表述要求寫明基本的或主要的證據(jù)。引述要具體、準確、客觀、真實、既要與案件有密切的關聯(lián)性，又要反映證據(jù)的連續(xù)性。一般先寫犯罪事實，后列舉證據(jù)。也可以寓證據(jù)于事實之中，以增強事實的可靠程度。
2．提出起訴的理由和法律根據(jù)
    這部分內(nèi)容的寫作應根據(jù)犯罪事實和相應的法律規(guī)定，寫明犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)，即觸犯了我國《刑法》的具體條款，同時寫明根據(jù)我國《刑事訴訟法》第129條規(guī)定，特將本案移送審查，依法起訴。如果起訴公共犯罪案件中的數(shù)名犯罪嫌疑人時，可合寫一份起訴意見書，分別提出起訴意見。
(三)尾部
    首先寫明受文機關名稱。然后由縣以上公安局長簽發(fā)并于文書尾部署明職務、姓名、印章。局長簽名之下注出制發(fā)文書的年月日，并在日期上加蓋公安局公章。
最后，在左下角分條寫明附項。如犯罪嫌疑人現(xiàn)羈押處所；本案預審卷宗頁數(shù)、證物、贓物名稱、數(shù)量及存放地點；證人的姓名、職業(yè)、住址；鑒定人的姓名、職務、單位、住址等。
三、注意事項
  犯罪事實的敘述要絕對和案件真相吻合。寫入起訴意見書的必須是經(jīng)過偵查確認的犯罪事實，凡只有口供而沒有旁證材料證實的事實，或使用間接證據(jù)無法合理推出行為存在的事實，不能寫入。此外，敘述事實還應清楚、明了，七要素完備。使用材料要詳略得當、重點突出。
  嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，所寫犯罪事實必須是觸犯我國《刑法》并應追究刑事責任的事實。凡屬道德、品質(zhì)、思想、作風等方面存在的問題及一般違紀行為不應寫入。被告人歷史上的犯罪，已受過處罰的，不再寫入，可在“主要簡歷”里適當提及。
  起訴的理由要有理、有據(jù)，引用法律條文要準確無誤。
  起訴意見書的表達集各種表達方式于一體。介紹犯罪嫌疑人的基本情況時用說明性語言要干凈、簡潔、利索；介紹案情、交待犯罪事實用敘述性語言要客觀、全面、主次分明、詳略得當、條理清晰；處理意見要用議論性的語言，要言之有理，持之有據(jù)，具有無可辯駁的說服力。
  起訴意見書一式三份，其中兩份隨偵查卷和證據(jù)材料一并移送同級人民檢察院供審查用，另一份存入偵查工作卷(副卷)。

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