一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史、現(xiàn)狀和改革方向

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史

在當(dāng)代中國(guó)，在城鄉(xiāng)分治的行政建制基礎(chǔ)之上逐步形成了城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)。其核心是強(qiáng)制性分類的居民身份制度。市民身份(非農(nóng)業(yè)戶口)和農(nóng)民身份(農(nóng)業(yè)戶口)這種城鄉(xiāng)隔離二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，不可避免地成為城市化進(jìn)程的制度障礙，并帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，行政建制上的城鄉(xiāng)分治變成了城鄉(xiāng)合治，在政策的掌握尺度上略有放寬，但迄今為止，這種城鄉(xiāng)居民之間的身份壁壘尚未打破，二元社會(huì)也還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化社會(huì)，而是暫時(shí)處于“三元社會(huì)”的過(guò)渡狀態(tài)。這三元分別是：持有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的市民;無(wú)戶口或持有農(nóng)業(yè)戶口而長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的準(zhǔn)市民;持有農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。

黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)提出來(lái)，放在突出位置，這是貫徹黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)帶有根本性的重大措施。

建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，其中重點(diǎn)是做好以下工作：一是進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收人分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投人政策。二是改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，是增加農(nóng)民收人和加快城鎮(zhèn)化的重要途徑。三是加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制，推進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步。

二、地區(qū)差距

從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為東、中、西三個(gè)地區(qū)。東部地區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南n個(gè)省市。中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西8個(gè)省。西部地區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省區(qū)市。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于國(guó)家投資分配和政策投人向沿海地區(qū)傾斜，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始落后于東部地區(qū)，差距逐年拉大。與經(jīng)濟(jì)差距的懸殊相應(yīng)，東、中、西部地區(qū)的社會(huì)各方面的差異亦相當(dāng)大，如城市化水平、教育程度、貧困狀況等方面的差距。東、中、西部發(fā)展程度的差距能否縮小，西部地區(qū)的發(fā)展能否跟上東部地區(qū)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題之一。正是有鑒于此，中央于1999年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

三、國(guó)民收入與分配制度

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，分配制度改革不斷深化，分配關(guān)系逐步趨于合理。但是，在分配制度中仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要有：分配關(guān)系尚未理順，部分社會(huì)成員的收人差距過(guò)分?jǐn)U大和部分國(guó)有單位內(nèi)部平均分配情況并存;農(nóng)民收人增長(zhǎng)過(guò)緩，一些城鎮(zhèn)居民生活困難;分配方式不規(guī)范，分配秩序混亂，調(diào)節(jié)手段不完備。因此必須繼續(xù)推進(jìn)分配收人體制改革，解決分配領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。

四、貧困問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一方面允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分群眾先富起來(lái)，另一方面開(kāi)展了大規(guī)模的有組織的扶貧工作，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，貧困問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)家于1986年、1991年、1993年公布了國(guó)家級(jí)貧困縣，共計(jì)592個(gè)。這些貧困縣分布于除北京、上海、天津、江蘇4個(gè)省市之外的27個(gè)省區(qū)，其中中西部地區(qū)集中了貧困縣的82%;貧困縣人口總數(shù)的91.3%分布在自然條件惡劣的山區(qū)，特別是四川、貴州、云南、河南4省占全國(guó)貧困縣人口總數(shù)的46%，可見(jiàn)自然地理?xiàng)l件對(duì)貧困人口的分布起著非常重要的作用。

經(jīng)過(guò)20多年的扶貧，絕對(duì)貧困人口雖已減少了2.218億、88.72%，所剩不多，但是這些剩下的2820萬(wàn)貧困人口，是條件最差、脫貧最難的貧困人口，要使他們?nèi)棵撠氝€需要付出艱苦的努力。如果按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1999年提出的鄉(xiāng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由人均年收人625元提高到865元(按1999年價(jià)格計(jì))，全國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口數(shù)量在1999年底還有12230萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為13,4%;如果按照國(guó)際通行的人均日收人不足1美元即為貧困的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村貧困人口在2000年還有2億多，那么脫貧的任務(wù)就更加艱巨。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家的扶貧政策體現(xiàn)了三個(gè)階段的逐步改進(jìn)過(guò)程。1979年之前是以救濟(jì)為主的輸血式扶貧;1980一1995年間是以扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主的開(kāi)發(fā)式扶貧;1996年以來(lái)是以扶持貧困人口為主的開(kāi)發(fā)式扶貧。所采取的方式主要有：以工代販、科技扶貧、機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、橫向聯(lián)合與對(duì)口幫扶、社會(huì)公益扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地搬遷移民扶貧、國(guó)際合作扶貧。

就具體措施而言，最重要的是國(guó)務(wù)院于1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994一200。年)。內(nèi)中規(guī)定，為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，在中國(guó)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。奮斗目標(biāo)是：按90年代不變價(jià)格，貧困戶人均純收人達(dá)到500元以上;為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基本條件;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決人畜飲水困難，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集貿(mào)市場(chǎng)、商品產(chǎn)地的地方通公路，消滅無(wú)電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電;改變文化教育落后狀態(tài)，普及初等教育，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育。扶貧的方針和途徑是：繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針;重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè);積極發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);加快荒地、荒山、荒坡、荒水的開(kāi)發(fā)利用;發(fā)展勞務(wù)輸出，實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民。1996年10月23日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針，并指出扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持到村到戶。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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